Решение Верховного Суда Республики Крым от 19 января 2021 года №21-1263/2020, 21-19/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2021 года Дело N 21-19/2021
19 января 2021 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 06 ноября 2020 года по делу N 12-50/2020 и постановление должностного лица от 23.09.2020 года,
установил:
постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. за N 10 от 23.09.2020 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Данное постановление должностного лица обжаловано в судебном порядке.
Решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 06 ноября 2020 года по делу N 12-50/2020 постановление должностного лица от 23 сентября 2020 года оставлено без изменения, жалоба Ляшук Л.С. без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением суда, Ляшук Л.С. подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить решение суда и постановление должностного лица, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях заявителя.
Жалоба мотивирована тем, что порядок рассмотрение дела об административном правонарушении нарушен, доказательства по делу получены с нарушением требований закона.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя Службы финансового надзора Республики Крым Бабич Н.А., прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.2 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в части 1 названной статьи.
На основании п.1 ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работ (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ).
Как усматривается из материалов дела, в МКУДОД "Нижнегорская детская школа искусств" за период с 25.02.2020 года по 17.03.2020 года проводилась плановая проверка соблюдения целей и порядка, условий предоставления из бюджета Республики Крым межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также соблюдения условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты в МКУДОД "НДШИ" за период с 01.01.2018 года по 01.02.2020 года.
В ходе данной проверки установлено, что директором МКУДОД "Нижнегорская детская школа искусств" Ляшук Л.С. заключен муниципальный контракт с ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТОРГОВАЯ СЕТЬ КОМПАНИЯ "ПЕЛИФИКС ЛТД" (Подрядчик) (далее - ООО "ПТК "Пелификс ЛТД") от 10.07.2019 года за N 9 в лице директора Степанова А.М. на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания МКУДОД "Нижнегорская детская школа искусств", расположенному по адресу: <адрес>" (далее - Контракт от 10.07.2019 года).
В соответствии с п.1.1 Контракта от 10.07.2019 года Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: "Капитальный ремонт здания МКУДОД "Нижнегорская детская школа искусств", расположенному по адресу: <адрес>" в соответствии с проектно-сметной документацией, переданной Заказчиком подрядчику в порядке, установленном п.5.2.1 Контракта от 10.07.2019 года, в срок, установленный п.4.1 Контракта и Графиком производства работ, утвержденным в порядке установленном п.5.4.4 Контракта, по цене, указанной в п.2.1 Контракта.
Пунктом 5.2.6 Контракта от 10.07.2019 года предусмотрено, что Заказчик обязан принять и оплатить выполненные работы, обеспечить финансирование выполненных работ в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с условиями настоящего Контракта.
Пунктом 5.4.1 Контракта от 10.07.2019 года установлено, что подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями Контракта, утвержденным Графиком производства работ (по форме согласно Приложению N 3 к Контракту), в соответствии с проектно-сметной документацией, по цене Контракта, указанной в п. 2.1 Контракта, строительными нормами и правилами.
П.10.1 указанного Контракта предусмотрено, что Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с Проектной документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков(дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, установленного пунктом 10.3. настоящего Контракта.
В соответствии с п.11.1 Контракта от 10.07.2019 года за невыполнение или ненадлежащие выполнение Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.
Пунктом 11.1.1 Контракта предусмотрено, что под невыполнением или ненадлежащим исполнением обязательств настоящего контракта принимаются нарушение любых пунктов и разделов Контракта в соответствии с которыми на Стороны возложена обязанность.
В соответствии со ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу п.1 ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Согласно ч.1 ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии с п.1 ст.743 Гражданского кодекса Российской Федерации Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
При проведении проверки финансовым органом было установлено, что всего выполнено работ согласно актов о приемке выполненных работ ф.КС-2 и оплачено на основании счетов, справок о стоимости выполненных работ и затрат ф.КС- 3 на сумму 18 219 949,00 рублей (с учетом понижающего коэффициента 0,9838007).
С целью проверки соответствия объемов работ, указанным в актах приемки выполненных работ ф.КС-2, фактическому объему, созданной комиссией 26.02.2020 года был проведен контрольный обмер работ по капитальному ремонту здания МКУДОЛ "Нижнегорская детская школа искусств", выполненных ООО "ПТК Пелификс ЛТД".
Проведенным контрольным обмером установлено, что в акты о приемке выполненных работ формы N КС-2, которые подписаны директором МКУДОД "НДШИ" Ляшук Л.С., директором ООО "ПТК Пелификс ЛТД" Степановым А.М., инженером стройконтроля ГАУ РК "Дирекция по централизованному обслуживанию и развитию учреждений сферы культуры" Егоровым А.С., включены работы по укладке плитки тротуарной, облицовке стен керамическими плитками и иные работы в завышенном объеме.
В соответствии с п.8.2 Устава, утвержденного постановлением Администрации Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (новая редакция) непосредственное управлением Учреждением осуществляет директор.
На основании п.8.3 вышеуказанного Устава директор учреждения представляет интересы Учреждения в государственных муниципальных и иных предприятиях, учреждениях, организациях, действует без доверенности от имени Учреждения (п.п.8.3.5), является распорядителем денежных средств Учреждения (п.п.8.3.6), заключает от имени учреждения сделки, договоры (контракты), не противоречащие действующем) законодательству Российской Федерации и уставным целям деятельности Учреждения (п.п. 8.3.7).
Согласно п.9 трудового договора (контракта), заключенного с директором муниципального казенного учреждения дополнительного образования детей "Нижнегорская детская школа искусств" Ляшук Л.С., отделом культуры и межнациональных отношений администрации Нижнегорского района от ДД.ММ.ГГГГ N, руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора.
В соответствии с п.2.5 должностной инструкции директора МКУДОД "НДШИ", утвержденной начальником Отдела культуры и межнациональных отношений Администрации Нижнегорского района в 2015 году, с которой Ляшук Л.С. ознакомлена, директор распоряжается финансами и имуществом учреждения и рационально использует их.
Таким образом, Ляшук Л.С. подписав акты о приемке выполненных работ формы N КС-2 от 03.12.2019 N 29, от 25.11.2019 N 21, от 25.11.2019 N 22, от 28.11.2019 N 26, от 20.12.2019 N 45, от 20.12.2019 N 53, от 20.12.2019 N 44, от 20.12.2019 N 36, в которые включены работы по укладке плитки тротуарной, облицовке стен керамическими плитками и иные виды работ, в завышенном объеме на общую сумму 44 666,78 рублей, осуществила приемку выполненной работы (ее результатов) при несоответствии результатов выполненных работ условиям контракта, которые не устранены подрядчиком и привели к дополнительному расходованию средств бюджета Республики Крым.
30.04.2020 года заместителем заведующего Восточным отделом финансово-бюджетного надзора Службы финансового надзора Республики Крым Яновой И.Г. в отношении Ляшук Л.С. составлен протокол об административном правонарушении, по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.
Постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. за N 10 от 23.09.2020 года, Ляшук Л.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.
Факт допущенного административного правонарушения и виновность Ляшук Л.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом директором МКУДОД "НДШИ" Ляшук Л.С. всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.
Доводы, приведенные в жалобе, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и иной оценке доказательств.
Административное наказание Ляшук Л.С. назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ. Определенные должностным лицом вид и размер наказания заявителю соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, назначенное наказание является справедливым.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 06 ноября 2020 года по делу N 12-50/2020 как и постановление должностного лица от 23.09.2020 года являются законными и обоснованными, в связи с чем, они подлежат оставлению без изменения, а жалоба Ляшук Л.С. без удовлетворения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
жалобу ФИО1 на решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 06 ноября 2020 года по делу N 12-50/2020 и постановление должностного лица от 23.09.2020 года- оставить без удовлетворения.
Решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 06 ноября 2020 года N 12-50/2020 и постановление должностного лица от 23.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка