Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2021 года Дело N 21-1255/2021

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу Бритниковой Татьяны Никаноровны на постановление заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Симферополю Абдуроманова С-А.Л. от 27.05.2021 года N 910221112000871 и решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 09.09.2021 года по делу N 12-655/2021,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Симферополю Абдуроманова С-А.Л. от 27.05.2021 года N 910221112000871 Бритникова Татьяна Никаноровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Бритникова Татьяна Никаноровна обжаловала его в суд.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 09.09.2021 года по делу N 12-655/2021 (судья Заболотная Н.Н.) постановление заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Симферополю Абдуроманова С-А.Л. от 27.05.2021 года N 910221112000871 оставлено без изменения, жалоба Бритниковой Татьяны Никаноровны оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, Бритникова Татьяна Никаноровна подала жалобу, в которой просит решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 09.09.2021 года по делу N 12-655/2021 отменить, постановление заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Симферополю Абдуроманова С-А.Л. от 27.05.2021 года N 910221112000871 изменить и заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании, которое состоялось 20.10.2021 года, Бритникова Татьяна Никаноровна и её представитель настаивали на удовлетворении жалобы и

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.15.25 КоАП РФ осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от 75 до 100 процентов суммы незаконной валютной операции; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее Закон N 173-ФЗ) приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

Резидентами являются: физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации; постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе профессиональные участники внешнеэкономической деятельности, включенные в перечень профессиональных участников внешнеэкономической деятельности, утвержденный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации), за исключением иностранных юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом "О международных компаниях"; находящиеся за пределами территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные подразделения резидентов, указанных в подпункте "в" настоящего пункта; дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, иные официальные представительства Российской Федерации и представительства федеральных органов исполнительной власти, находящиеся за пределами территории Российской Федерации;Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, которые выступают в отношениях, регулируемых настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами (п. 6 ч.1 ст.1 Закона N 173-ФЗ).

Нерезидентами являются: физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с подпунктами "а" и "б" п. 6 настоящей части; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях; межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в Российской Федерации; находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта; иностранные юридические лица, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом "О международных компаниях"; иные лица, не указанные в п. 6 настоящей части (п.7 ч.1 ст. 1 Закона N 173-ФЗ).

Согласно ст.6 Закона N 173-ФЗ валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Указанные ограничения носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона N 173-ФЗ нерезиденты на территории Российской Федерации вправе открывать банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте и валюте Российской Федерации только в уполномоченных банках.

Согласно ч.2 ст. 14 Закона N 173-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ИФНС России по городу Симферополю проведена проверка соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования по вопросу соблюдения порядка проведения валютных операций - правомерность выплаты юридическим лицом - резидентом физическим лицам - нерезидентам заработной платы наличными денежными средствами в рублях из кассы организации, установленного Федеральным законом от 10.12.2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле". При рассмотрении сведений о доходах физических лиц "Справка о доходах физического лица" (форма 2-НДФЛ) за 2019-2020 года, представленных 14.04.2021 года N 79 (вх.N 022262 от 15.04.2021 года) АО "СИЗАКОР", должностными лицами ИФНС России по городу Симферополю установлено, что в 2019 году АО "СИЗАКОР" произвело выплату заработной платы иностранному гражданину (нерезиденту). Согласно документам, представленным АО "СИЗАКОР" 14.04.2021 года N 79 (вх.N 022262 от 15.04.2021 года) должностными лицами ИФНС России по городу Симферополю установлено, что 07.06.2019 года из кассы АО "СИЗАКОР" была произведена выплата заработной платы Золотову Александру (паспорт иностранного гражданина, серия ER N 958863, выдан 18.07.2014 года), о чем свидетельствует расходный кассовый ордер от 07.06.2019 года N БП-37, предоставленный АО "СИЗАКОР" 14.04.2021 года N 79 (вх.N 022262 от 15.04.2021 года). При выплате заработной платы Золотов Александр не имел вида на жительство, а значит, в соответствии с ч.1 ст. 1 Закона N 173-ФЗ являлся нерезидентом.

Должностными лицами ИФНС по городу Симферополю установлено, что должностным лицом АО "СИЗАКОР", ответственным за выплату заработной платы работнику - нерезиденту исключительно в безналичной форме на дату выплаты - 07.06.2019 года являлась, главный бухгалтер Бритникова Татьяна Никаноровна, что подтверждается приказом АО "СИЗАКОР" от 07.05.2018 года N 12. Это послужило основанием для составления 17.05.2021 года протокола об административном правонарушении N 91022111200087100002 и вынесения 27.05.2021 года заместителем начальника ИФНС России по городу Симферополю АбдуромановымС-А. Л. постановления N 91022111200087100004.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив достоверность сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 17.05.2021 года N 91022111200087100002, послужившим основанием для составления 27.05.2021 года заместителем начальника ИФНС России по городу Симферополю Абдуромановым С-А. Л. постановления N 91022111200087100004, установив нарушение Бритниковой Татьяной Никаноровной требований валютного законодательства, в том числе Федерального закона от 10.12.2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым по результатам рассмотрения дела N 12-655/2021 обоснованно согласился с выводами контролирующего органа, изложенными в постановлении заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Симферополю Абдуроманова С-А.Л. от 27.05.2021 года N 910221112000871, о наличии в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1. ст.15.25КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что административный штраф, назначенный Бритниковой Татьяне Никаноровне подлежит замене на предупреждение исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Несоблюдение законодательства о валютном регулировании и валютном контроле несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, при рассмотрении материалов послуживших основанием для привлечения Бритниковой Татьяной Никаноровной к административной ответственности, что не установлено наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для замены административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Симферополю Абдуроманова С-А.Л. от 27.05.2021 года N 910221112000871 и решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 09.09.2021 года по делу N 12-655/2021 оставить без изменений, жалобу Бритниковой Татьяны Никаноровны оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка