Решение Верховного Суда Республики Крым от 19 февраля 2020 года №21-125/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 21-125/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Велиева Наримана Наримановича (далее ИП Велиев Н.Н.) на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.12.2019 года по делу N 12-282/2019,
УСТАНОВИЛ
Постановлением главного государственного инспектора г. Ялта по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности по г. Ялта УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы Марчук Р.Е. от 05.08.2019 года N 2/2019/77 ИП Велиев Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 22000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Велиев Н.Н. обжаловал его в суд.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.12.2019 года по делу N 12-282/2019 (судья Двирнык Н.В.) постановление главного государственного инспектора г. Ялта по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности по г. Ялта УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы Марчук Р.Е. от 05.08.2019 года N 2/2019/77, оставлено без изменения, жалоба ИП Велиева Н.Н. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, ИП Велиев Н.Н. подал жалобу, в которой просит отменить постановление главного государственного инспектора г. Ялта по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности по г. Ялта УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы Марчук Р.Е. от 05.08.2019 года N 2/2019/77 и решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.12.2019 года по делу N 12-282/2019, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 19.02.2020 года представитель ИПВелиеваН.Н. настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что используемое последним помещение, передана в пользование на основании договора аренды, заключенного с собственником, который и был обязан осуществить все необходимые мероприятия по соблюдению требований пожарной безопасности. Представитель отдела надзорной деятельности по г. Ялта УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым возражал против удовлетворения жалобы.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Согласно ст. 1 Закона N 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила N 390).
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
По результатам изучения материалов дела установлено, что на основании распоряжения от 16.07.2019 года N 169 отдела надзорной деятельности по г. Ялте Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым 30.07.2019 года с 11:00 часов до 12:30 часов и 02.08.2019 года с 12:30 часов до 13:00 часов по адресу: <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП Велиева Н.Н., в ходе которой было установлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно, эксплуатируемые помещения не оборудованы системой автоматического пожаротушения, что является нарушением ст. 4, ст. 6, ст. 52, ст. 61, ст. 83, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 10.3 Таблицы А.1 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования, п. 10.3 Таблицы 1 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) зарегистрирован в Минюсте РФ 27.06.2003 г. N 4836, ; ящики (шкафы), в которых расположен противопожарный инвентарь, выполнен из горючего материала, что протеворечит п. 4.4 Нормы пожарной безопасности 151-00 шкафы пожарные. Технические требования ПБ. Методы испытания, п. 5.13 ГОСТ Р 51844-2009. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытании, ст. 4, ст. 6, п. 4 ст. 107 Федерального закона от 22. 06.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 02.08.2019 года протокола об административном правонарушении N 2/2019/122, а затем и вынесения 05.08.2019 года главным государственным инспектором г. Ялта по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности по г. Ялта УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковником внутренней службы Марчук Р.Е. постановления N 2/2019/77, которым ИП Велиев Н.Н. признан виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 22000 рублей.
Факт совершения ИП Велиевым Н.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки N 169 от 02.08.2019 года, протоколом об административном правонарушении от 02.08.2019 года N 2/2019/122, договором аренды нежилого помещения от 07.09.2017 года.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, главный государственный инспектор г. Ялта по пожарному надзору, начальник отдела надзорной деятельности по г. Ялта УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковник внутренней службы Марчук Р.Е., с которым согласился судья Ялтинского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-282/2019, пришел к обоснованному выводу о виновности ИП Велиева Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4КоАП РФ.
Доводы, изложенные в жалобе ИП Велиева Н.Н. о том, что в соответствии с положениями ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет исключительно собственник имущества не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, кем совершено противоправное, виновное действие.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12. 2014 года N 2906-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "ОРЕХ" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности.
Материалы дела свидетельствуют, что между ИП Велиевым Н.Н.и ООО "ЯЛТ СИТИ" 07.09.2017 года заключен договор аренды нежилого помещения, согласно условиям которого первый принял за плату во временное владение и пользование нежилое помещение общей площадью550 кв.м, находящееся в состоянии, требующем ремонта, и находящегося на первом этаже трехэтажного здания, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно п.п. б п.2.2. указанного договора ИП Велиевым Н.Н. принял на себя обязательства, в том числе, по обеспечению пожарной безопасности арендованного помещения.
Определением Верховного Суда Республики Крым от 06.02.2020 года были истребованы у ООО "ЯЛТ СИТИ" сведения о субъектах хозяйственной деятельности (индивидуальных предпринимателях), арендующих нежилые помещения, расположенные на первом этаже 3-х этажного здания (сооружения) по адресу: <адрес>.
Отделом надзорной деятельности по г. Ялте УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым 06.02.2020 года был подготовлен и направлен официальный запрос директору ООО "ЯЛТ СИТИ" Макаровой Т.Л. исх.N 282-22-8-5, согласно полученного ответа на который было установлено, что в соответствии с п.1.2 договора аренды нежилого помещения от 07.09.2017 года, заключенного с ИП Велиевым Н.Н., помещение передается в аренду в состоянии, требующем ремонта. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия N общая площадь нежилого помещения, расположенные на первом этаже трехэтажного этажного здания (сооружения) по адресу: <адрес>, составляет 550 кв.м.
В силу изложенного выше, с учетом положений ст.38 Закона N 69-ФЗ, правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006года, исходя из условий договора аренды, заключенного 07.09.2017 года между ИП Велиевым Н.Н. и ООО "ЯЛТ СИТИ", становится очевидным, что первый в полном объеме отвечает за соблюдение требований пожарной безопасности и состоянием противопожарного режима арендуемого им нежилого помещения, расположенного на первом этаже трех этажного здания по адресу: <адрес>, в том числе за его оборудование системой автоматического пожаротушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора г. Ялта по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности по г. Ялта УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы Марчук Р.Е. от 05.08.2019 года N 2/2019/77 и решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.12.2019 года по делу N 12-282/2019 оставить без изменений.
Жалобу индивидуального предпринимателя Велиева Наримана Наримановича оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка