Решение Верховного Суда Республики Крым от 04 февраля 2020 года №21-124/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2020 года Дело N 21-124/2020
04 февраля 2020 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Крым Ибрагимовой Л.А. на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 декабря 2019 года N 12-569/2019,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Крым Ибрагимовой Л.А. от 15 августа 2019 года, Администрация города Симферополя Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Данное постановление обжаловано представителем Администрации города Симферополя Республики Крым в судебном порядке.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 декабря 2019 года N 12-569/2019 жалоба представителя Администрации города Симферополя Республики Крым удовлетворена частично. Постановление должностного лица от 15 августа 2019 года отменено. Дело об административном правонарушении, в отношении Администрации города Симферополя Республики Крым возвращено в Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Крым, для принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Не согласившись с указанным решением, Ибрагимова Л.А. подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить решение районного суда, принять по делу новое решение, которым отказать Администрации города Симферополя Республики Крым в удовлетворении жалобы.
Жалоба мотивирована тем, что суд не исследовал обстоятельства дела, не изучил, что же послужило основанием для не исполнения требования судебного пристава исполнителя, наличие или отсутствия уведомления судебного пристава со стороны администрации о невозможности исполнить направленное требование, невозможности явиться на дату составления протокола об административном правонарушении и уважительности причин неявки.
Проверив доводы жалобы, заслушав представителя подателя жалобы Сиротина А.А., изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, в адрес Администрации города Симферополя Республики Крым направлено требование о необходимости в срок до 10-00 часов 13 августа 2019 г. предоставить доказательства подачи заявления нотариусу Симферопольского нотариального округа о выдаче свидетельства о праве на наследство на объект незавершенного строительства и земельный участок, расположенные по адресу: г. Симферополь, ул. Симеизская, д.11.
В этом же требовании дополнительно сообщалось о том, что в случае невыполнения требований судебного пристава, последним 13 августа 2019 г. в 10-30 часов по адресу: <адрес> будет составлен административный протокол по ч.1 ст.17.14 КоАП Российской Федерации, а в случае составления протокола об административном правонарушении, представителю Администрации города Симферополя Республики Крым необходимо явиться 15 августа 2019 г. в 10-00 часов по адресу: <адрес> для рассмотрения дела об административном правонарушении.
Направляя дело на новое рассмотрение в Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Крым, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом нарушен порядок привлечения администрации к административной ответственности.
С данными выводами судьи районного суда соглашается и суд апелляционной инстанции, исходя из следующего.
В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
По смыслу положений, содержащихся в ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.
Из материалов дела усматривается, что данное требование об извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не отвечает признакам надлежащего, поскольку носит предположительный, вероятностный характер для лица, привлекаемого к административной ответственности, зависит от наступления либо не наступления определенных событий ( л.д.14-16).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участников производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие дело может быть рассмотрено по существу только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что данное лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени его рассмотрения.
Таким образом, установленные судом первой инстанции обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении прав Администрации города Симферополя Республики Крым на защиту, о чем пояснил представитель администрации в суде первой инстанции и указал на причину несвоевременного исполнения требований судебного пристава исполнителя.
Таким образом, в данном случае порядок привлечения лица к административной ответственности судебным приставом не был соблюден.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым пришел к обоснованному выводу о необходимости возвращения дела об административном правонарушении, в отношении Администрации города Симферополя Республики Крым в Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Крым, для принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 декабря 2019 года N 12-569/2019 не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
жалобу заместителя начальника отдела старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Крым Ибрагимовой Л.А. на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 декабря 2019 года N 12-569/2019 - оставить без удовлетворения.
Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 декабря 2019 года N 12-569/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Симферополя Республики Крым - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка