Решение Верховного Суда Республики Крым от 29 января 2021 года №21-1224/2020, 21-4/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2021 года Дело N 21-4/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу защитника Ахтемова Ахтема Османовича Свиридова Н.Л. на решение Судакского городского суда Республики Крым от 18.11.2020 года по делу N 12-86/2020,
УСТАНОВИЛ
постановлением главного государственного инспектора в г.Судаке по использованию и охране земель - заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалина А.С. от 18.08.2020 года N 14 Ахтемов Ахтем Османович (далее Ахтемов А.О.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Ахтемова А.О. Свиридов Н.Л. обжаловал его в суд.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 18.11.2020года по делу N 12-86/2020 постановление главного государственного инспектора в г.Судаке по использованию и охране земель - заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалина А.С. от 18.08.2020 года N 14 ( далее Постановление N 14) оставлено без изменений, жалоба защитника Ахтемова А.О. Свиридова Н.Л. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, защитник Ахтемова А.О. Свиридов Н.Л. подал жалобу, в которой просит Постановление N 14 и решение Судакского городского суда Республики Крым от 18.11.2020 года по делу N 12-86/2020 отменить, производство по делу прекратить.
В судебных заседаниях, которые состоялись 16.12.2020 года, 20.01.2021года, 29.01.2010 года представитель Ахтемова А.О. Свиридов Н.Л. настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что материалы административного дела не содержат доказательств не использования земельного участка по целевому назначению, поскольку на нем возведен жилой дом, в котором проживает его доверитель и члены его семьи.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Согласно ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30.06.2011 года N 13-П; определения от 24.12.2013 года N 2153-О, от 24.03.2015 года N 671-О, от 23.06.2015 года N 1453-О и от 28.02.2017 г. N 443-О).
Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение от 28.09. 2017 года N 1919-О).
В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст.1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Ст. 40 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (подпункты 2, 4 пункта 1 данной статьи).
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании п.2 ст.7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Ст. 85 ЗК РФ определяет, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 23.06.2020 года N 722-17/2 в отношении Ахтемова А.О. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером N.
По результатам проведения указанной внеплановой выездной проверки государственным инспектором в г.Судаке по использованию и охране земель, главным специалистом Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Швадченко С.В. 10.07.2020 года составлен Акт проверки органом государственного надзора N 9, в котором указано, что Ахтемову А.О. на праве собственности на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серия ЯЛ N 0007309 от 22.07.2011 года принадлежит земельный участок площадью 766 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, <адрес> с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. На этом земельном участке расположен четырехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером N, принадлежащий на праве частной собственности Ахтемову А.О., о чем в ЕГРН 19.10.2018 года на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации N КР18232310352 от 19.08.2013 года сделана запись о регистрации N 90:23:0101104:109-90/090/2018-1. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014года N 540, на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, с кадастровым номером N установлен вид разрешенного использования земельного участка "индивидуальное жилищное строительство" ( код-2.1), который предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Государственным инспектором в г.Судаке по использованию и охране земель, главным специалистом Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Швадченко С.В. после установления факта возведения на земельном участке площадью 766 кв.м., расположенном по адресу Республика Крым, г. Судак, пер.Звездный 17, с кадастровым номером 90:23:010104:67,объекта капитального строительства - четырехэтажного дома, параметры которого не отвечают понятию жилого дома, установленному действующим законодательством Российской Федерации, непредставлением Ахтемовым А.О. документов, подтверждающих изменение(дополнение)вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, в Акте проверки N 9 от 10.07.2020 года отражено выявление в его действиях нарушений требований ст.7 и ст. 42 ЗК РФ, выразившиеся в использовании земельного участка не в соответствии с документировано установленным и учтенным в ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка.
По результатам проведенной проверки государственным инспектором в г.Судаке по использованию и охране земель Швадченко С.В. в отношении Ахтемова А.О. 31.07.2020 года составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАПРФ.
Постановлением главного государственного инспектора в г.Судаке по использованию и охране земель заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалина А.С. от 18.08.2020 года N 14 Ахтемов А.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Судья Судакского городского суда Республики Крым, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении Ахтемова А.О., пришел к выводу, что в его действиях содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, вследствие чего 18.11.2020 года постановилпо делу N 12-86/2020 решение, которым Постановление N 14 оставил без изменения, а жалобу защитника Ахтемова А.О. оставил без удовлетворения.
Однако с такими выводами судьи Судакского городского суда Республики Крым согласиться нельзя, поскольку они сделаны при неполном исследовании обстоятельств дела.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Ст.26.1 КоАП РФ предусмотрено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как указано выше, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Под использованием земель не по целевому назначению без соблюдения установленных для каждой категории режимов использования законодатель понимается изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности.
В связи с этим объективная сторона этого административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, изменения его целевого назначения.
Судьей Судакского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-86/2019 установлено, что факт совершения административного правонарушения и виновность Ахтемова А.О. в его совершении подтверждаются актом проверки органом государственного надзора N 9 от 10.07.2020 года, протоколом об административном правонарушении от 31.07.2020 года, фото таблицей.
Как указано выше представителем контролирующего органа при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании Ахтемовым А.О. земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, установлен факта возведения на нем объекта капитального строительства - четырехэтажного дома, параметры которого не отвечают понятию жилого дома, установленному действующим законодательством Российской Федерации.
Материалы дела не содержат доказательств того, что принадлежащий на праве частной собственности Ахтемову А.О. четырехэтажный объект капитального строительства - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, вообще не используется для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В ходе рассмотрения жалобы защитника Ахтемова А.О. СвиридоваН.Л. на решение Судакского городского суда Республики Крым от 18.11.2020 года по делу N 12-86/2020 представлены копии паспортов совершеннолетних членов семьи Ахтемова А.О., в которых имеется отметка об их регистрации в указанном домовладении после окончания его возведения.
Однако ни Государственным инспектором в г.Судаке по использованию и охране земель, главным специалистом Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Швадченко С.В., ни главным государственным инспектором в г.Судаке по использованию и охране земель заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалиным А.С. при составлении соответственно 31.07.2020 года протокола об административном правонарушении, а 18.08.2020 года - Постановления N 14, ни судьей Судакского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-86/2020 не установлен факт того, что жилой дом площадью 779кв.м, принадлежащий на праве частной собственности Ахтемову А.О., о чем в ЕГРН 19.10.2018 года на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации N КР18232310352 от 19.08.2013 года сделана запись о регистрации N 90:23:0101104:109-90/090/2018-1 вообще не используется для удовлетворения бытовых и иных нужд, граждан, зарегистрированных в нём.
В указанных выше документах отражен лишь установленный при визуальном осмотре земельного участка площадью 766кв.м., расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером N, факт нахождения объекта капитального строительства - четырехэтажного дома, параметры которого не отвечают понятию жилого дома, установленному законодательством Российской Федерации на момент проведения проверки, что по мнению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, с которым согласился судья Судакского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-86/2020, свидетельствует о нарушении Ахтемовым А.О. правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст. 1, 7 и 42 ЗК РФ.
При этом ни контролирующим органом, ни судьей Судакского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-86/2020 не исследовался вопрос фактического проживание указанных лиц в жилом доме площадью 799кв.м, принадлежащем на праве частной собственности Ахтемову А.О., а также вопрос наличия условий для проживания нем, и, соответственно, тот факт, что объект недвижимости расположенный на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, утратил признаки жилого дома.
В целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения административного дела определениями Верховного Суда Республики Крым от 16.12.2020 года, 20.01.2021года истребовались сведения, подтверждающие нарушения Ахтемовым А.О. правового режима использования указанного выше земельного участка.
Контролирующим органом представлены доказательства, которые не опровергают утверждения защитника Ахтемова А.О. Свиридова Н.Л. о том, что объект недвижимости - четырехэтажный дом площадью 799кв.м, принадлежащий на праве частной собственности Ахтемову А.О., возведенный им в 2010 году и принятый в эксплуатация на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации N КР18232310352 от 19.08.2013 года, является жилым домом в том числе согласно законодательству, действовавшему на территории Республики Крым до18.03.2014 года, который с момента его постройки и по настоящее время используется для удовлетворения бытовых и иных нужд, граждан, зарегистрированных в нём.
В силу изложенного становится очевидным, что судья Судакского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-86/2020 не исследовал в порядке, предусмотренном ст. 26.1 КоАП РФ, все обстоятельства дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть его, привело к существенному нарушению требований КоАП РФ.
При таких обстоятельствах решение Судакского городского суда Республики Крым от 18.11.2020 года по делу N 12-86/2020 подлежит отмене, а дело - возвращению в Судакский городской суд Республики Крым на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Судакского городского суда Республики Крым от 18.11.2020 года по делу N 12-86/2020 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Судакский городской суд Республики Крым.
Жалобу защитника Ахтемова Ахтема Османовича Свиридова Н.Л. удовлетворить частично.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка