Решение Верховного Суда Республики Крым от 09 декабря 2020 года №21-1184/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 декабря 2020 года Дело N 21-1184/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу начальника группы- государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в г.Ялта Службы в г.Севастополе Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Анищенко А.И. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 08.10.2020 года по делу N 12-314/2020,
УСТАНОВИЛ
Постановлением начальника группы - государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно -контрольных мероприятий отделения (погз) в г.Ялта Службы в г.Севастополе Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Анищенко А.И. N 9930-С/452-20 от 26.06.2020 года должностное лицо - бригадир рыбопромысловой бригады ИП Селезнев В.А. гражданин Российской Федерации Селезнев Валерий Анатольевич ( далее Селезнев В.А.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАПРФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч ) руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Селезнев В.А. обжаловал его в судебном порядке.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 08.10.2020 года по делу N 12-314/2020 ( судья Горбов Б.В.) жалоба Селезнева В.А. удовлетворена, постановление начальника группы - государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно -контрольных мероприятий отделения (погз) в г.Ялта Службы в г.Севастополе Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Анищенко А.И. N 9930-С/452-20 от 26.06.2020 года (далее постановление N 9930-С/452-20 от 26.06.2020 года) отменено, производство по делу прекращено.
Не согласившись с решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 08.10.2020 года по делу N 12-314/2020, начальник группы - государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно -контрольных мероприятий отделения (погз) в г.Ялта Службы в г.Севастополе Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Анищенко А.И. подал жалобу, в которой просил указанный судебный акт отменить, возвратить жалобу Селезнева В.А. на новое рассмотрение в Ялтинский городской суд Республики Крым.
Начальник группы - государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно -контрольных мероприятий отделения (погз) в г.Ялта Службы в г.Севастополе Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Анищенко А.И. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени его проведения извещен заблаговременно и надлежащим образом,
Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.2.ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правиларыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. В правилах рыболовства устанавливаются: 1) виды разрешенного рыболовства; 2) нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства; 3) ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов; 4) требования к сохранению водных биоресурсов. Правиларыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Приказом Минсельхоза России от 09.01.2020 г. N 1 были утверждены Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна (далее Правила N 1).
Согласно пп. "г" п.40.1 Правил N 1 запрещается специализированный промысел, за исключением хамсы, шпрота (кильки), мерланга, атерины, тюльки, смариды в течение года - в море ставными (за исключением Каркинитского залива) и закидными неводами и волокушами.
Ст. 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАПРФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 05.05.2020 года должностным лицом 5 отделения (погз) Службы в г.Севастополе Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым 05.05.2020 года проводился осмотр рыбопромысловой бригады N 1 ИП Селезнева В.А. на причале 109 в г.Алупка, по результатам которого составлен Акт осмотра бригады N 482315/336, в котором зафиксировано, что согласно промысловому журналу добыча(вылов) начата 08.21 03.05.2020 года, окончена 05.29 05.05.2020 года, на борту судна орудия лова не обнаружены.
По результатам проведенного указанного осмотра должностным лицом дано заключение о не выявлении в действиях бригады нарушений обязательных требований и рыболовству, что зафиксировано в соответствующей графе Акта осмотра бригады N 482315/336 от 05.05.2020 года.
На момент осуществления 05.05.2020 года должностными лицами 5 отделения (погз) Службы в г.Севастополе Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым осмотра рыбопромысловой бригады N 1 ИП Селезнева В.А. действовал Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденный Приказом ФСБ России от 25.12.2012 г. N 675 ( далее Админрегламент N 675), который устанавливал порядок исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, определял порядок и последовательность действий (административных процедур) пограничных органов при осуществлении полномочий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.
В п.11 Админрегламента N 675 определено, что иполнение административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, завершается, составлением акта осмотра судна, акта осмотра судна и акта регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при перегрузке судном, акта осмотра судна и акта регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при выгрузке в морском порту (месте доставки), акта осмотра судна и акта регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции в контрольном пункте (точке), акта осмотра рыбопромыслового участка, акта осмотра рыбопромыслового участка и акта регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции на рыбопромысловом участке (в бригаде). При выявлении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, а в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется доставление (конвоирование) судна в ближайший порт Российской Федерации (иностранного судна - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов) и его задержание.
Согласно п.20 Админрегламента N 675 основанием для начала административной процедуры осмотра судов, используемых для осуществления рыболовства, является деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биологических ресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, в открытом море.
В п. 31 Админрегламента N 675 установлено, что акт осмотра судна должен содержать одно из следующих заключений:
- об отсутствии в деятельности капитана судна, присутствовавшего при проведении осмотра судна, нарушений обязательных требований к рыболовству;
- о выявленных в деятельности капитана судна, присутствовавшего при проведении осмотра судна, нарушениях обязательных требований к рыболовству с указанием конкретных статей и (или) пунктов нормативных правовых актов.
Согласно п. 32 Админрегламента N 675 при выявлении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, а в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется доставление (конвоирование) судна в ближайший порт Российской Федерации (иностранного судна - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов) и его задержание.
Как указано выше, 05.05.2020 года должностным лицом 5 отделения (погз) Службы в г.Севастополе Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым проводился осмотр рыбопромысловой бригады N 1 ИП Селезнева В.А. на причале 109 в г.Алупка, по результатам которого составлен Акт осмотра бригады N 482315/336, в котором зафиксировано об отсутствие в деятельности капитана судна в период времени с 03.05.2020 года по 05.05.2020 года нарушений обязательных требований к рыболовству.
Материалы дела не содержат доказательств проведения каких - либо иных проверочных мероприятий должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым в отношении Селезнева В.А.
В силу изложенного согласно указанным выше положениям Админрегламента N 675, КоАП РФ единственным основанием для принятия начальником группы - государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно -контрольных мероприятий отделения (погз) в г.Ялта Службы в г.Севастополе Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Анищенко А.И. 26.06.2020 года Постановления N 9930-С/452-20, являлись сведения, изложенные в Акте осмотра бригады N 482315/336 от 05.05.2020 года, который, как указано выше, отражает отсутствие нарушений обязательных требований к рыболовству.
Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что начальником группы - государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно -контрольных мероприятий отделения (погз) в г.Ялта Службы в г.Севастополе Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Анищенко А.И. при вынесении 26.06.2020 года Постановления N 9930-С/452-20 не соблюден установленный Админрегламентом N 675 и КоАП РФ порядок привлечения Селезнева В.А. к административной ответственности по результатам осмотра деятельности, зафиксированных в Акте осмотра бригады N 482315/336 от 05.05.2020 года.
При рассмотрении Ялтинским городским судом Республики Крым дела N 12-314/2020 согласно указанным выше положениям КоАПРФ, были всесторонне и полно изучены материалы осуществления 05.05.2020 года должностными лицами 5 отделения (погз) Службы в г.Севастополе Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым осмотра рыбопромысловой бригады N 1 ИП Селезнева В.А. на причале 109 в г.Алупка, дана верная оценка сведениям, изложенным в Акте осмотра бригады N 482315/336 от 05.05.2020 года, сделан обоснованный вывод о наличии оснований для отмены Постановление N 9930-С/452-20 от 26.06.2020 года, прекращении производства по делу.
Материалы дела свидетельствуют о том, что рыбопромысловой бригадой N 1 ИП Селезнева В.А. при осуществлении рыболовства использовался ставной донный невод, который конструктивно отличается от ставного невода, использование которого оговорено в разрешении на добычу ( вылов) ВБР N 612020010138 от 25.12.2019 года.
При таких обстоятельствах из мотивировочной части решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 08.10.2020 года по делу N 12-314/2020 подлежит исключению вывод о том, что между указанными видами орудий лова не усматривается отличие.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 08.10.2020 года по делу N 12-314/2020 изменить, исключив из него указание на отсутствие отличий между ставным донным неводом и ставным неводом.
В остальной части решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 08.10.2020 года по делу N 12-314/2020 оставить без изменений.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка