Решение Верховного Суда Республики Крым от 10 марта 2020 года №21-118/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2020 года Дело N 21-118/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" - ФИО1 на решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" (далее - ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка") ФИО1,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ N директор ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Пирожкова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе директора ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Пирожковой О.И. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Белогорского районного суда Республики Крым 17 декабря 2019 года постановлено решение, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Пирожковой О.И., оставлено без изменения, а жалоба Пирожковой О.И. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда и постановлением должностного лица органа земельного надзора, директор ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Пирожкова О.И. подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила отменить вышеуказанные акты. В обоснование указала, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюка А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>. Извещение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ были получены Пирожковой О.И. ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует её собственноручные дата и подпись.
Проведенной проверкой должностным лицом органа земельного надзора выявлено, что на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, выданного исполнительным комитетом Белогорского городского совета на основании решения исполнительного комитета Белогорского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, находящиеся по адресу: <адрес>.
Сведения о правах на объекты недвижимого имущества внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и данным объектам присвоены кадастровые номера: N (здание); N (офис); N (офис); N (котельная); N (административное здание); N (производственное здание); N (казарма); N (баня); N (гараж); N (электроцех); N (офис); N (лаборатория); N (склад); N (здание); N (офис); N (котельная); N (офис); N (бокс); N (гладильная); N (вольер); N (вольер); N (вольер); N (столярный цех); N (электрощитовая).
Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N (Книга записей о государственной регистрации договоров аренды земельных участков N), Белогорская районная государственная администрация Автономной Республики Крым предоставила частному предприятию "Ялтинский зоопарк "Сказка" (в настоящее время - ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка") сроком на <данные изъяты> лет земельный участок, находящейся за пределами населенных пунктов в Белогорском районе общей площадью <данные изъяты> га для реконструкции существующих строений, сооружений и дальнейшей эксплуатации.
В настоящее время сведения о земельном участке внесены в ЕГРН. Земельному участку присвоен кадастровый N категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: туристическое обслуживание (код - 5.2.1), культурное развитие (код - 3.6).
Должностным лицом органа земельного надзора в ходе визуального осмотра выявлено, что земельный участок с кадастровым номером N по периметру огорожен забором. На земельном участке расположены объекты строительства (клетки с животными, гостиница "Сафари"), и что на земельном участке так же расположены объекты, используемые ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" в коммерческих целях: торговые объекты по продаже сувениров, промышленной продукции и кафе "Белый лев".
В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Гуменчуком В.В. в отношении директора ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Пирожковой О.И. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ N директор ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Пирожкова О.И., на основании указанных выше обстоятельств, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Диспозицией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
На основании п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Ст.42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.
В соответствии со ст.7 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской федерации от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" туристическое обслуживание - подразумевает размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.
Культурное развитие - подразумевает размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения объектов культуры. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.6.1 - 3.6.3 (3.6.1 - объекты культурно-досуговой деятельности - размещение зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, концертных залов, планетариев; 3.6.2 -парки культуры и отдыха - размещение парков культуры и отдыха; 3.6.3 - цирки и зверинцы - размещение зданий и сооружений для размещения цирков, зверинцев, зоопарков, зоосадов, океанариумов и осуществления сопутствующих видов деятельности по содержанию диких животных в неволе.
Согласно п.2 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378, категория земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка считают установленными со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и статей 262, 264 ГК РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственности, земельных участков, установленные ст.40 Земельного кодекса РФ, за исключением прав, установленных подпунктами 2 пункта 2 указанной статьи.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Оставляя без изменения постановление должностного лица органа земельного надзора, а жалобу Пирожковой О.И. - без удовлетворения, судья районного суда пришел к выводу, что виновность последней в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, доказана.
Однако такие выводы судьи районного суда являются преждевременными, сделанными без исследования всех обстоятельств дела и без учета требований ст.24.1, 26.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ.
Как усматривается из оспариваемого решения, судья районного суда не выяснял обстоятельств, подтверждающих, что из-за имеющихся на земельном участке с кадастровым номером N торговых объектов по продаже сувениров, промышленной продукции и кафе "Белый лев" изменилось целевое назначение данного земельного участка (земли особо охраняемых территорий и объектов). Кроме того, судья районного суда не дал оценку содержанию договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между Белогорской районной государственной администрацией и ЧП "Ялтинский зоопарк "Сказка", в котором отсутствует запрет на возведение на земельном участке объектов недвижимости для осуществления общественного питания и торговли сувенирной и промышленной продукцией. Так же судья районного суда не дал оценки обстоятельству нахождения на земельном участке кафе "Белый лев" и торговых объектов, собственником которых являлось ЧП "Ялтинский зоопарк "Сказка", до заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N.
Указанные выше обстоятельствам должностное лицо органа земельного надзора, рассматривая дело об административном правонарушении по признакам ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, так же оставил без исследования и оценки.
Принимая во внимание, что законоположения, регулирующие отношения в сфере использования земельного участка по целевому назначению, предполагают привлечение к ответственности только такое лицо, которое использует земельный участок таким образом, при котором фактически происходит утрата первоначального целевого назначения объекта (земельного участка), то есть объект приобретает иное целевое назначение, считаю, что судья районного суда при составлении оспариваемого решения фактически руководствовался только материалами, предоставленными административным органом, взяв их за основу мотивировочной части решения.
В нарушение требований ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ приведенные доводы жалобы Пирожковой О.И. на постановление должностного лица органа земельного надзора опровергнуты не были, надлежащая оценка им не дана.
Таким образом, прихожу к убеждению, что суд первой инстанции не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела, дав неверную оценку имеющимся в деле письменным доказательствам, и сделанные судьей районного суда окончательные выводы по результатам рассмотрения дела не находят подтверждений в материалах дела.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При указанных обстоятельствах решение судьи районного суда нельзя признать основанным на законе, а поэтому оно подлежит отмене.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, устранить допущенные процессуальные нарушения и постановить решение, отвечающее требованиям ст.29.10 и 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" - ФИО1 удовлетворить частично,
решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" ФИО1, - отменить.
Дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка