Решение Верховного Суда Республики Крым от 02 декабря 2020 года №21-1168/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2020 года Дело N 21-1168/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Судакского городского суда Республики Крым от 06 октября 2020 года по делу N 12-67/2020 и постановление главного специалиста отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно - Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым Попова С.А. от 08 июля 2020 года N 014118-0623,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно - Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым Попова С.А. от 08 июля 2020 года N 014118-0623 должностное лицо - начальник участка особо охраняемых природных территорий государственного автономного учреждения "<данные изъяты>" ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе ФИО1 выражает несогласие с решением судьи, просит об его отмене с принятием нового решения об отмене постановления должностного лица. В обоснование жалобы указывает, что судебное решение незаконное и необоснованное, оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется.
ФИО1, будучи извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, явку защитника не обеспечил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, в связи с чем в порядке статьи 25.4 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2, против удовлетворения жалобы возражавшего, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
При этом диспозиция ст. 8.39 КоАП РФ распространяется на любые особо охраняемые природные территории и не содержит исключений в зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся.
Указанная норма является бланкетной и предусматривает ответственность за нарушение норм и правил, регулирующих режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, устанавливаются защитные и охранные зоны. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Согласно части 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1 Закона Республики Крым N 5-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым" (далее Закон N 5-ЗРК/2014) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для которых установлен режим особой охраны. Положение об особо охраняемой природной территории регионального или местного значения - правовой акт, содержащий сведения о наименовании, местонахождении, площади, границах, режиме особой охраны конкретной 2 особо охраняемой природной территории, природных объектах, находящихся в ее границах, функциональных зонах, иную информацию.
На основании п. 4 ст. 11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 года N 5-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым" организация, использование и охрана особо охраняемых природных территорий в Республике Крым осуществляются, в том числе с принципом недопустимости хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия).
Статьей 5 Закона N 5-ЗРК/2014 предусмотрено, что задачи, научный профиль, характер функционирования и режим особо охраняемых природных территорий, категории которых установлены настоящим Законом, определяются в положениях о них, которые разрабатываются в соответствии с настоящим Законом и утверждаются республиканским органом управления в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Согласно ст. 6 Закона N 5-ЗРК/2014 особо охраняемые природные территории, категории которых установлены настоящим Законом, подлежат комплексной охране, порядок осуществления которой определяется положением о каждой из таких территорий.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Из материалов дела следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. по <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства в области охраны и использования, особо охраняемой природной территории государственного природного ботанического заказника регионального значения "<данные изъяты>" проведено рейдовое обследование территории Заказника в районе Царского пляжа.
В ходе рейдового обследования установлено, что в непосредственной близости к урезу Черного моря с восточной стороны царского пляжа на территории береговой полосы водного объекта (географические координаты: N) выявлен розлив нефтепродуктов. Длина указанного розлива составляет 6.4 метра ширина 18 сантиметров.
Также, установлено, что в непосредственной близости к урезу Черного моря с восточной стороны царского пляжа на территории береговой полосы водного объекта (географические координаты: N) складированы отходы производства и потребления. Морфологический состав выявленного отхода в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N 242 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 4 класс опасности. Общая площадь складированных отходов составляет 0,5 кв.м., длина составляет 0,23 м, ширина - 0,27 м.
При обследовании вышеуказанной территории установить лиц, осуществивших розлив нефтепродуктов, а также складирование отходов производства и потребления на обследованной территории, не представилось возможным. Указанный факт зафиксирован в акте планового (рейдового) осмотра, обследования N 24 от 06 марта 2020 года (л.д.22-24).
Согласно Положения о государственном природном заказнике регионального значения Республики Крым "Новый Свет", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 05.04.2016 г. N 129 Государственный природный заказник регионального значения Республики Крым "Новый Свет" в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 5 февраля 2015 года N 69-р "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым" является особо охраняемой природной территорией.
В силу подпунктов 7,9 пункта 5.2 части 5 Положения, на территории Заказника с целью обеспечения выполнения им основных задач по сохранению и охране природных комплексов и объектов запрещается: засорение и загрязнение территории Заказника и его водных объектов; размещение скотомогильников, создание объектов размещения отходов и хранение радиоактивных, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, отходов производства и потребления.
Согласно предоставленной Государственным автономным учреждением Республики Крым "<данные изъяты>" информации от 17 марта 2020 года начальником участка "Особо охраняемые природные территории" ГАУ РК "<данные изъяты>" является ФИО1, что подтверждается приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69).
Из приказа директора Государственного автономного учреждения Республики Крым "<данные изъяты>" ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N-од "О возложении обязанностей" следует, что на начальника ООПТ ГАУ РК "<данные изъяты>" ФИО1 в соответствии с действующим законодательством и его должностными обязанностями возложена ответственность за выполнение всех видов работ, связанных с функционированием ООПТ, поддержание охранного режима, организацию контрольных и надзорных мероприятий, благоустройство маршрутов и создание условий для комфортного и безопасного пребывания граждан на ООПТ, находящихся в управлении у ГАУ РК "<данные изъяты>"; организацию работ по вынесению в натуру на местность охранных знаков ООПТ и зон охраны ООПТ, проведение мониторинга состояния ООПТ, прием работ, осуществляемых сторонними лицами или организациями на ООПТ, находящихся в управлении у ГАУ РК "<данные изъяты> (л.д.72-73).
Кроме того, в соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.4, 3.9 должностной инструкции начальника участка "Особо охраняемые природные территории" ГАУ РК "Судакское лесоохотничье хозяйство", утвержденной приказом N-од от ДД.ММ.ГГГГ, начальник ООПТ ГАУ РК "<данные изъяты>" осуществляет в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, руководство закрепленным участком ООПТ, обеспечивает соблюдение противопожарных норм и правил, порядка и чистоты, осуществляет производственный инструктаж работников, проводит мероприятия по выполнению правил охраны труда, техники безопасности и санитарии, а также контроль за их соблюдением.
Данные обстоятельства подтверждены исследованными судьей доказательствами, а именно: актом планового (рейдового) осмотра, обследования N 24 от 06.03.2020 г., объяснениями гр. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, директора ГАУ РК "<данные изъяты>" ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, определением о назначении экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией начальника участка "Особо охраняемые природные территории" ГАУ РК "<данные изъяты>", утвержденной приказом N-од от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными доказательствами.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства на предмет их достоверности, допустимости и достаточности, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения и правильности квалификации его действий.
Административное наказание назначено в соответствии с положениями законодательства.
Доводы, изложенные в жалобе, были предметом обсуждения судьи первой инстанции, обоснованно и мотивированно пришедшим к выводу об их несостоятельности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Судакского городского суда Республики Крым от 06.10.2020 года по делу N 12-67/2020 и постановление главного специалиста отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно - Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым Попова С.А. от 08 июля 2020 года N 014118-0623 в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу без - удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка