Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 21-1150/2021

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу начальника отделения старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Ялта УФССП России по Республике Крым Черниковой О.Н. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16.08.2021 года по делу N 12-298/2021,

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Ялта УФССП России по Республике Крым, старшего лейтенанта внутренней службы Черниковой О.Н. от 04.06.2021 года N 82025/21/111272 (далее Постановление от 04.06.2021 года N 82025/21/111272) Администрация города Ялта Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и привлечена к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация города Ялта Республики Крым обжаловала его в суд.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 16.08.2021 года по делу N 12-298/2021 (судья Романенко В.В.) Постановление от 04.06.2021 года N 82025/21/111272 отменено, производство по делу прекращено.

Не согласившись с указанным решением, начальник отделения старший судебный пристав Отделения судебных приставов по городу Ялта УФССП России по Республике Крым Черникова О.Н. подала жалобу, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16.08.2021 года по делу N 12-298/2021, Постановление от 04.06.2021 года N 82025/21/111272 оставить без изменения.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав пояснения представителей, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11КоАПРФ).

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в том числе в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона N 229-ФЗ и ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Закон N 118-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава- исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Ялта УФССП России по Республике Крым от 23.09.2020 года возбуждено исполнительное производство N 71654/20/82025-ИП, предметом исполнения которого является исполнительный лист NФС N 032795954 от 15.09.2020 года, выданный Ялтинским городским судом Республики Крым по делу N 2-1477/2020, которым на Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность предоставить Власовой М.Г. благоустроенное применительно к муниципальному образованию городской округ Ялта жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в городе Ялта Республики Крым, площадью не менее 25 кв.м.

13.05.2021 года представителем администрации города Ялта Республики Крым, действующим на основании доверенности от 29.12.2020 года за N 7461/02.1-42 Балашовым А.С. нарочно получено требование заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте УФССП России по Республике Крым от 12.05.2021 года за N 82025/21/89992 о предоставлении в срок до 19.05.2021 года до 13:00 часов объяснения (пояснения) главы администрации города Ялта Республики Крым по вопросу исполнения решения Ялтинского городского суда по делу N 2-1477/2020. Однако в срок до 19.05.2021 года до 13:00 часов Администрацией города Ялта Республики Крым не исполнено требование судебного пристава - исполнителя.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 26.05.2021 года в отношении Администрации города Ялта Республики Крым протокола об административном правонарушении N 13946/21/82025-АП по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и 04.06.2021 года Постановления N 82025/21/111272, которым Администрация города Ялта Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и привлечена к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения Администрацией города Ялта Республики Крым административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе, актом об обнаружении правонарушения от 26.05.2021 года; протоколом об административном правонарушении N 13946/21/82025-АП от 26.05.2021 года; письменными пояснениями Администрации города Ялта Республики Крым от 25.05.2021 года N 07-09/1126; рапортом заместителя начальника отделения заместителя старшего судебного пристава Туснина О.К. от 21.05.2021 года; требованием заместителя начальника отделения заместителя старшего судебного пристава Туснина О.К. от 12.05.2021 года; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.09.2020 года; копией исполнительного листа от 09.06.2020 года.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок исполнительного производства, а само административное правонарушение посягает на деятельность институтов государственной власти.

Объективную сторону административного правонарушения составляет неисполнение в установленный судебным приставом срок законного требования.

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым, вынося 16.08.2021 года решение по делу N 12-298/2021, которым определилАдминистрации города Ялта Республики Крым наказание в виде устного замечания, пришел к выводу о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку в материалах дела об административном правонарушении не представлено доказательств возникновения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Однако, с указанными выводами судьи Ялтинского городского суда Республики Крым согласиться нельзя исходя из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом неисполнение Администрацией города Ялта Республики Крым законных требований судебного пристава-исполнителя является грубым нарушением законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, посягающее на институт государственной власти.

Учитывая изложенное выше, становится очевидным, что судья Ялтинского городского суда Республики Крым не исследовал все обстоятельства дела и не дал им оценку, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае допущенное нарушение предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ назначения наказания является существенным.

Принимая во внимание то, что срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.17.14 КоАП РФ, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек, решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 16.08.2021 года по делу N 12-298/2021 подлежит отмене, а дело - возвращению в Ялтинский городской суд Республики Крым на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16.08.2021 года по делу N 12-298/2021 отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Жалобу начальника отделения старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Ялта УФССП России по Республике Крым Черниковой О.Н. удовлетворить частично.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка