Решение Верховного Суда Республики Крым от 02 декабря 2020 года №21-1121/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2020 года Дело N 21-1121/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу представителя Ереминой Людмилы Борисовны Березняка А.В. на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 12.10.2020 года по делу N 12-510/2020,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым полковника полиции Пальченко А.В. от 10.07.2020 года N 254 гражданка Украины Еремина Людмила Борисовна, 13.10.1963 года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Еремина Людмила Борисовна обжаловала его в суд.
Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 12.10.2020 года по делу N 12-510/2020 (судья Деменок С.В.) постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым полковника полиции Пальченко А.В. от10.07.2020 года N 254 оставлено без изменений, жалоба Ереминой Людмилы Борисовны оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, представитель Ереминой Людмилы Борисовны Березняк А.В. обратился с жалобой, в которой просит решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 12.10.2020 года по делу N 12-510/2020 отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 02.12.2020 года Еремина Людмила Борисовна и ее представитель настаивали на удовлетворении жалобы, первая пояснила, что трудовой деятельностью на территории Российской Федерации не занималась, контролирующим органом и судьёй Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела N 12-510/2020 дана неверная оценка событиям, имевшим место 08.07.2020 года в офисе, расположенном по адресу: <адрес>. Представители Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым возражали против удовлетворения жалобы, настаивали на обоснованности привлечения Ереминой Людмилы Борисовны к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАПРФ.
В судебном заседании 02.12.2020 года были допрошены свидетели Голуб Л.В., ВишневскаяА.В., Датий А.Ю., Шевцов Д.Д.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав пояснения Ереминой Людмилы Борисовны и ее представителя, свидетелей, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
Исходя из положений п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым, оставляя без изменения постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым полковника полиции Пальченко А.В. от 10.07.2020 года N 254, исходил из того, что материалами дела подтверждается факт осуществления гражданкой Украины Ереминой Людмилой Борисовной трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента.
Однако с указанными выводами судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым согласиться нельзя.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1КоАПРФ).
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 08.07.2020 года в 16:30 часов сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым на основании распоряжения УВМ МВД по Республике Крым от 08.07.2020 года N 93, по адресу: <адрес> выявлена гражданка Украины Еремина Людмила Борисовна, которая производила уборку помещения производственного цеха. По результатам изучения указанных выше обстоятельств сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым сделан вывод о нарушении гражданкой Украины Ереминой Людмилой Борисовной ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07. 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ".
По данному факту специалистом-экспертом ОИК УВМ МВД по Республике Крым Шириновым С.Р. 08.07.2020 года был составлен протокол об административном правонарушении N 254. На основании изучений сведений изложенных в нем заместителем начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым полковника полиции Пальченко А.В., с которым согласился судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела N 12-510/2020, 10.07.2020 года вынесено постановление N 254 в отношении гражданки Украины Ереминой Людмилы Борисовны, 13.10.1963 года рождения, которая признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В судебном заседании, состоявшемся 02.12.2020 года, Еремина Людмила Борисовна настаивала на том, что, являясь матерью Голуб Л.В., 08.07.2020 года ожидала её в офисе возглавляемой последней фирмы, который находится по адресу: <адрес>. После того, как в офис пришли клиенты, Еремина Людмила Борисовна вышла в другое помещение, производственный цех, где, увидев мусор, скопившийся после обработки изделий, желая занять себя, начала пылесосить пол, именно в этот момент зашли сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым, стали утверждать, что она осуществляет трудовую деятельность без наличия патента, что она отрицала полностью. Еремина Людмила Борисовна также пояснила, что, ожидая свою дочь, иногда готовила чай по просьбе сотрудников.
В материалы дела сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым представлена видеозапись, сделанная 08.07.2020 года в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на которой видно, что Еремина Людмила Борисовна пылесосит пол.
По результатам изучения указанной видеозаписи Еремина Людмила Борисовна продолжала настаивать на том, что 08.07.2020 года находилась в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ожидая дочь Голуб Л.В., пылесосила пол по собственной инициативе, желая убрать появившийся мусор, трудовую деятельность на территории Российской Федерации она не осуществляла.
В судебном заседании 02.12.2020 года были допрошены свидетели Голуб Л.В., ВишневскаяА.В., Датий А.Ю., Шевцов Д.Д.
Голуб Л.В., пояснила, что осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, где находится офис и производственные помещения, в отпуск в июле 2020 года не уходила, Еремина Людмила Борисовна является её матерью, часто ожидает её в офисе, к трудовой деятельности она её не привлекала. Свидетель указала, что помещения офиса и цеха убирает регулярно специально нанятый ею на основании договора подряда человек, услуги которого оплачиваются. Голуб Л.В. указала, что с Шевцовым Д.Д., который раньше работал на её предприятии, у неё сложились неприязненные отношения после того, как в результате ДТП с его участием была повреждена автомашина, принадлежащая её мужу. До настоящего времени Шевцовым Д.Д. в полном объеме ущерб не компенсировал.
Свидетель Датий А.Ю. пояснил, что 08.07.2020 года работал на предприятии Голуб Л.В., Еремина Людмила Борисовна, являющаяся матерью последней, иногда появлялась по адресу: <адрес>, ожидая дочь, по его просьбе готовила ему чай. Датий А.Ю. не подтвердиль факт постоянного выполнения Ереминой Людмилой Борисовной каких-либо конкретных обязанностей.
Свидетель Вишневская А.В. указала, что Еремина Людмила Борисовна, являясь матерью Голуб Л.В., время от времени появлялась в офисе по адресу: <адрес>, ожидая последнюю. Свидетель указала, что Еремина Людмила Борисовна не выполняла никаких обязанностей, уборку помещений осуществляет два раза в неделю иное лицо на постоянной основе.
Свидетель Шевцов Д.Д. указал, что в 2020 году работал в цеху у Голуб Л.Б., который находится по адресу: <адрес>, где встречал Еремину Людмилу Борисовну, которая, по его мнению, там работала. Шевцов Д.Д. подтвердил факт ДТП с участием автомобиля, принадлежавшего семье Голуб Л.В., указав при этом, что все претензии по возмещению убытков им разрешены.
По результатам изучения материалов дела, пояснений свидетелей становится очевидным отсутствие безусловных доказательств осуществления гражданкой Украины Ереминой Людмилой Борисовной по адресу: <адрес>, на постоянной основе трудовой деятельности без разрешения на работу либо патента.
Из пояснений Голуб Л.В., подтвержденной Шевцовым Д.Д., становится очевидным возникновение между ними неприязненных отношений на почве наличия неразрешенных вопросов материального характера, возникших после ДТП с участием автомобиля, принадлежавшего семье Голуб Л.В., вследствие чего существуют сомнения в объективности и непредвзятости показаний первого.
Пояснения Ереминой Людмилы Борисовны, сделанные сотрудникам ОИК УВМ МВД по Республике Крым 08.07.2020 года при составлении в отношении неё административного материала, в полной мере совпадают с её позицией, изложенной в жалобе, они также подтверждаются информацией, доведенной в ходе рассмотрения дела N 12-510/2020 при допросе свидетелей Вишневской А.В., Датий А.Ю. Показания указанных свидетелей не противоречат сведениям, изложенным ГолубЛ.В. при рассмотрении жалобы на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 12.10.2020 года по делу N 12-510/2020.
Материалы дела не содержат не только доказательств непоследовательности и противоречивости показаний указанных свидетелей, но и наличия какой - либо заинтересованности Вишневской А.В., Датий А.Ю. в определенном разрешении административного дела, возбужденного в отношении Ереминой Людмилы Борисовны.
Ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Учитывая изложенное выше, принимая во внимание опровержение материалами дела выводов сотрудников ОИК УВМ МВД по Республике Крым об осуществлении гражданкой Украины Ереминой Людмилой Борисовной по адресу: <адрес>, трудовой деятельности, нарушение ею ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07. 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ", становится очевидным, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, вследствие чего постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым полковника полиции Пальченко А.В. от 10.07.2020 года N 254 и решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 12.10.2020 года по делу N 12-510/2020 подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым полковника полиции Пальченко А.В. от 10.07.2020 года N 254 и решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 12.10.2020 года по делу N 12-510/2020 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении гражданки Украины Ереминой Людмилой Борисовной прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка