Решение Верховного Суда Республики Крым от 06 октября 2021 года №21-1118/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 21-1118/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым - главы администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Чичкина <данные изъяты> на решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 20 июля 2021 года по делу N 12-479/2021 и постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Симферопольского ОСП УФССП России по РК Жолобова Д.В. от 13 мая 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Симферопольского ОСП УФССП России по РК Жолобова Д.В. от 13.05.2021 года должностное лицо - председатель Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым - глава администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Чичкин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 20.07.2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе Чичкин И.В. выражает несогласие с решением судьи, просит об его отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что распоряжением Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 20.09.2019 года N 02/01-12 полномочия главы муниципального образования Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым - председателя Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым Чичкина И.В. прекращены, решение суда фактически исполнено; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ - не указаны место и время совершения административного правонарушения; Чичкин И.В. о времени и месте составления протокола не уведомлялся.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя Чичкина И.В. по доверенности Саблина Д.В., жалобу поддержавшего; представителя УФССП по Республике Крым по доверенности Колмакова В.А., против удовлетворения жалобы возражавшую; прихожу к следующим выводам.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из материалов дела следует, что решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение 69 сессии 1 созыва Гвардейского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О рассмотрении заявления Главы Республики Крым "О досрочном прекращении полномочий председателя Гвардейского сельского совета <адрес> Республики Крым - главы Администрации Гвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым Чичкина И.В. от ДД.ММ.ГГГГ N/ДСП".
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение отменено в части отказа в удовлетворении требований прокурора <адрес> Республики Крым.
Возложена обязанность на Гвардейский сельский совет <адрес> Республики Крым принять меры к устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий председателя Гвардейского сельского совета <адрес> Республики Крым - главы Администрации Гвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым Чичкина И.В.
На основании исполнительного листа серия ФС N, выданного 15.102019 года Симферопольским районным судом Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N-ИП. В рамках данного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ Чичкину И.В. вручено постановление о взыскании исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГГГ вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда. Срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Чичкин И.В. требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении Чичкина И.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесения ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом постановления о признании председателя Гвардейского сельского совета <адрес> Республики Крым - главы Администрации Гвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым Чичкина И.В. виновным в совершении данного административного правонарушения.
Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья первой инстанции исходил из того, что требования исполнительного документа о досрочном прекращении полномочий председателя Гвардейского сельского совета <адрес> Республики Крым - главы Администрации Гвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым Чичкина И.В. не исполнены.
Однако с такими выводами судьи районного суда и выводами должностного лица административного органа нельзя согласиться по следующим основаниям.
Как следует из содержания исполнительного листа по делу N от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность о досрочном прекращении полномочий председателя Гвардейского сельского совета <адрес> Республики Крым - главы Администрации Гвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым Чичкина И.В. возложена на Гвардейский сельский совет <адрес> Республики Крым.
Постановлением должностного лица, оставленным без изменения судьей районного суда, к административной ответственности за неисполнение обязанности по указанному выше исполнительному документу привлечен председатель Гвардейского сельского совета <адрес> Республики Крым - глава Администрации Гвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым Чичкин И.В.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно ч. 10 ст. 74.1 настоящего Федерального закона N 131-ФЗ в случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.
Системный анализ приведенных выше положений закона позволяет прийти к выводу о том, что исполнение обязанности по исполнительному документу о досрочном прекращении полномочий председателя Гвардейского сельского совета <адрес> Республики Крым - главы Администрации Гвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым Чичкина И.В. не входит в обязанности данного должностного лица.
Следовательно, Чичкин И.В. субъектом вмененного ему административного правонарушения не является.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в неисполнении указанной выше обязанности по исполнительному документу у председателя Гвардейского сельского совета <адрес> Республики Крым - главы Администрации Гвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым Чичкина И.В. отсутствует.
Кроме того, обязанность по исполнительному документу о досрочном прекращении полномочий председателя Гвардейского сельского совета <адрес> Республики Крым - главы Администрации Гвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым Чичкина И.В. возложена на Гвардейский сельский совет <адрес> Республики Крым в связи с несоблюдением должностным лицом Чичкиным И.В. ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" и предоставлением недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2015, 2016, 2017 годы.
Таким образом, указанные действия были совершены председателем Гвардейского сельского совета <адрес> Республики Крым - главы Администрации Гвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым Чичкиным И.В. в период осуществления полномочий Гвардейским сельским советом <адрес> Республики Крым 1 созыва, на который и была возложена обязанность по исполнительному документу.
Гвардейский сельский совет является представительным органом и ДД.ММ.ГГГГ полномочия Гвардейского сельского совета 1 созыва прекращены в связи с избранием сельского совета 2 созыва.
Исходя из изложенного выше, возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего Гвардейский сельский совет выполнить обязанность о досрочном прекращении полномочий председателя Гвардейского сельского совета <адрес> Республики Крым - главы Администрации Гвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым Чичкина И.В., утрачена.
При таких обстоятельствах обжалуемые решение судьи районного суда и постановление должностного лица вынесены с существенными нарушениями положений материального права и подлежат отмене а производство по делу - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 20.07.2021 года по делу N 12-479/2021 и постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Симферопольского ОСП УФССП России по РК Жолобова Д.В. от 13.05.2021 года в отношении председателя Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым - главы администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Чичкина Игоря Вячеславовича отменить.
Производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка