Решение Верховного Суда Республики Крым от 04 февраля 2020 года №21-109/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2020 года Дело N 21-109/2020
04 февраля 2020 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым Горькова С.В. на решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2019 года по делу N 12-393/2019,
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь от 15 мая 2019 г. N 438, АО "Камыш-Бурунский железорудный комбинат" (далее АО "КБ ЖРК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях" от 25.06.2015 N 117-ЗРК и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
Данное постановление должностного лица обжаловано внешним управляющим АО "КБ ЖРК" Концевым К.И. в судебном порядке.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2019 года по делу N 12-393/2019 постановление административной комиссии от 15 мая 2019 года N 438 отменено, производство по делу прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с указанным решением суда, председатель административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым Горьков С.В. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение городского суда от 05 декабря 2019 года отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.
Жалоба мотивирована тем, что представитель АО "КБ ЖРК" был уведомлен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, однако на составление протокола не явился, пояснений не давал, фото-таблица была составлена в его отсутствии.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения внешнего управляющего АО "КБ ЖРК" Концевого К.И., прихожу к следующему выводу.
Закон Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (далее Закон об административных правонарушениях) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Конституцией Республики Крым устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления), а также определяет органы и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями ст.3.11 Закона об административных правонарушениях Республике Крым нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, и обсуждать вопросы о нарушении правил благоустройства, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.3 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правил их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний, регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым", составляет два месяца.
Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 15 апреля 2019 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 15.06.2019 г.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий АО "КБ ЖРК" на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Керченского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2019 года по делу N 12-393/2019, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу председателя административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым Горькова С.В. на решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2019 года по делу N 12-393/2019 - оставить без удовлетворения.
Решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2019 года по делу N 12-393/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях" от 25.06.2015 N 117-ЗРК, в отношении АО "Камыш-Бурунский железорудный комбинат" - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья <данные изъяты> Тимошенко Е.Г.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка