Решение Верховного Суда Республики Крым от 09 декабря 2020 года №21-1087/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 декабря 2020 года Дело N 21-1087/2020
09 декабря 2020 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия "Верхоречье" Мыц Антона Сергеевича на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12.03. 2020 года по делу N 12-20/2019,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшим государственным инспектором Защук К.А. от 24.12.2018 года N 011858/0622/75-ф должностное лицо директор Муниципального унитарного предприятия "Верхоречье" (далее МУП "Верхоречье") Мыц Антон Сергеевич (далее Мыц А.С.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 41000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением директор МУП "Верхоречье" Мыц А.С. обжаловал его в суд.
Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12.03.2020года по делу N 12-20/2019 (судья Атаманюк Г.С.) постановление заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшим государственным инспектором Защук К.А. от 24 декабря 2018 года N 011858/0622/75-ф, которым должностное лицо директор МУП "Верхоречье" Мыц А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.12 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба Мыц А.С. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным выше решением, директор МУП "Верхоречье" Мыц А.С. (далее Мыц А.С.) подал жалобу, в которой просил постановление заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшим государственным инспектором Защук К.А. от 24.12.2018 года N 011858/0622/75-ф и решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12.03. 2020 года по делу N 12-20/2019 отменить.
В судебном заседании, которое состоялось 09.12.2020 года, Мыц А.С. настаивал на удовлетворении жалобы.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения Мыц А.С., суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч.2 ст. 8.12 КоАП РФ нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-20/2019, оставляя постановление заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона старшим государственным инспектором Защук К.А. от 24.12.2018 года N 011858/0622/75-ф, которым должностное лицо директор МУП "Верхоречье" Мыц А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.12КоАП РФ, без изменения, исходил из того, что вина Мыц А.С. подтверждается материалами дела.
Однако, указанные выводы судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым являются преждевременными.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1КоАПРФ).
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАПРФ).
Согласно примечанию к ст.2.4 КоАПРФ административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 02.08. 2018 года в ходе проверки МУП "Верхоречье", проведенной отделом в г. Бахчисарае управления ФСБ РФ по Республике Крым и г. Севастополю и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, установлено, что централизованная система водоотведения с. Верхоречье, Верхореченского сельского поселения, Бахчисарайского района, Республики Крым, включающая в себя канализационную насосную станцию (далее КНС), канализационные очистные сооружения (далее КОС), канализационные сети, передана МУП "Верхоречье" на основании решения Верхореченского сельского совета от 03.02.2015 г. N 74/1 "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Верхоречье" и договора от 03.02.2015 с администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. В ходе проверки проведены обследования земельных участков, на которых расположены объекты централизованной системы водоотведения с. Верхоречье (КНС, КОС, канализационные сети). Установлено, что КНС находится в рабочем состоянии, из здания КНС выведены 2 трубы: металлическая труба диаметром 220 мм, которая используется для транспортировки сточных вод от КНС к КОС, а также труба диаметром 125 мм, предназначенная для аварийного сброса сточных вод. При обследовании земельного участка, расположенного с противоположной от КНС стороны автодороги "Бахчисарай-Верхоречье", в месте выхода трубы, предназначенной для аварийного сброса сточных вод из КНС, выявлены признаки излития ранее канализационных сточных вод (влажная поверхность почвы земельного участка, наличие жидкости темного цвета с неприятным запахом, свойственным для канализационных сточных вод) на рельеф местности (почву) на площади 1069,9 м_2. При этом, расстояние от указанного земельного участка до береговой линии р. Кача составляет от 40 м. до 97 м. Согласно пояснениям сотрудника МУП "Верхоречье" (оператора КНС ) Менбариев Р.С. пояснил, что аварийный сброс сточных вод из КНС по трубе, предназначенной для аварийного сброса, осуществляется с периодичностью один раз в неделю. На этом земельном участке были отобраны пробы почв (грунтов) с целью определения содержания в них предельно допустимых концентраций химических веществ. При обследовании земельных участков по всей протяженности прохождения трубопровода установлен факт его повреждения на расстоянии 30 м. от прудов-накопителей КОС. В результате повреждения трубопровода происходит излитие канализационных сточных вод на рельеф местности (почву). На момент проверки площадь земельного участка, на который произошло несанкционированное излитие канализационных сточных вод составляла 1069,9 м_2, с этого земельного участка были отобраны пробы почв (грунтов) с целью определения содержания в них предельно допустимых концентраций химических веществ. По результатам лабораторных исследований состава и свойств почв (грунтов), отобранных 02.08.2018 года на указанных земельных участках установлены факты их загрязнения.
П о результатам изучения указанных выше сведений заведующим отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - старшим государственным инспектором Республики Крым Защуком К.А. 06.11.2018 года в отношении Мыц А.С. составлен об административном правонарушении N 011858/0622 по части 2 ст.8.12. КоАП РФ.
Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении N 011858/0622 от 06.11.2018 года, послужили основанием для вынесения 24.12.2018года заведующим управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - старшим государственным инспектором Республики Крым Защуком К.А. Постановления о назначении административного наказания N 11858/0622/75-Ф ( далее Постановление N 11858/0622/75-Ф от 24.12.2018 года), согласно которому Мыц А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.12 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 41000 рублей.
При рассмотрении заведующим управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - старшим государственным инспектором Республики Крым Защуком К.А. протокола об административном правонарушении N 011858/0622 от 06.11.2018 года, а также в ходе рассмотрения в Бахчисарайском районном суде Республики Крым жалобы на Постановление N 11858/0622/75-Ф от 24.12.2018 года Мыц А.С. последовательно указывал на то, что согласно решению Верхореченского сельского совета от 03.02.2015 г. N 74/1 и в соответствии с условиями договора от 03.02.2015, заключенного с Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, централизованная система водоотведения в с. Верхоречье и поврежденный трубопровод в хозяйственное ведение МУП "Верхоречье" не передавались, Менбариев Р.С. никогда сотрудником МУП "Верхоречье" не был, сведениями о деятельности указанного предприятия не располагал.
Указанные выше доводы Мыц А.С. не нашли опровержения при принятии Постановления N 11858/0622/75-Ф от 24.12.2018 года, не были изучены и Бахчисарайским районным суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-20/2019.
В целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения административного дела определением Верховного Суда Республики Крым от 25.11.2020 года у Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым истребованы материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МУП "Верхоречье" Мыц А.С. по ч.2 ст.8.12 КоАП РФ (постановление N 011858/0622/75-ф от 24.12.2018 года). Однако истребованные материалы из Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым не поступили.
В силу изложенного становится очевидным, что судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-20/2019 не исследовал в порядке, предусмотренном ст. 26.1 КоАП РФ, все обстоятельства дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть его, привело к существенному нарушению требований КоАП РФ.
При таких обстоятельствах решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12. 03.2019 года по делу N 12-20/2019 подлежит отмене, а дело - возвращению в Бахчисарайский районный суд Республики Крым на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12.03.2019года по делу N 12-20/2019 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Бахчисарайский районный суд Республики Крым.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка