Решение Верховного Суда Республики Крым от 08 февраля 2021 года №21-107/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 8 февраля 2021 года Дело N 21-107/2021
Судья Верховного суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Куинджи М.А. на постановление и.о. начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4 от 6 августа 2020 года N, решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника государственного казённого учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" Неверовой Елены Владимировны,
установил:
постановлением и.о. начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4 от 6 августа 2020 года N заместитель начальника ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" Неверова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Киевского районного суда г.Симферополя от 17 ноября 2020 года вышеуказанное постановление изменено: исключено указание о подписании Неверовой Е.В. актов о приемке выполненных работ от 8 ноября 2019 года N и от 28 декабря 2019 года N с завышением объемов выполненных работ, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, защитник Куинджи М.А. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой поставила вопрос о прекращении производства по делу.
Неверова Е.В., будучи извещенной о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин своей неявки не представила, с заявлением об отложении слушания дела не обращалась, обеспечила явку защитника, в связи с чем в порядке статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в её отсутствие.
Защитник Куинджи М.А. в судебном заседании жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила её удовлетворить.
Заслушав пояснения защитника Куинджи М.А., представителя органа финансового надзора ФИО5, не согласившейся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьёй 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями;
Согласно пункту 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение;
Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете;
Статьей 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 7 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Службой финансового надзора Республики Крым проведена плановая выездная проверка соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" на реализацию основного мероприятия "Строительство, ремонт, содержание, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог общего и (или) необщего пользования регионального и (или) межмуниципального, местного значения Республики Крым" Государственной программы Республики Крым "Развитие дорожного хозяйства Республики Крым" за период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2019 года по результатам которой установлено, что между ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (далее - Заказчик) и ГУП РК "Крымавтодор" (далее - Подрядчик) в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ по результатам электронного аукциона (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 10 сентября 2018 года N, N) заключен Государственный контракт от 21 сентября 2018 года.
Согласно пункту 1.1 Государственного контракта от 21 сентября 2018 года N предметом контракта являются обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым (далее - Объект).
Согласно подпункту 1.1.1 Государственного контракта от 21 сентября 2018 года N состав Объекта Контракта, его описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры указаны в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).
Заказчик передает, а Подрядчик принимает Объект на содержание по акту передачи на содержание, форма которого приведена в Приложении N 2 к Контракту. В случае изменения технических и эксплуатационных характеристик и параметров Объекта работы по содержанию Объекта должны выполняться Подрядчиком в полном объеме без изменения общей стоимости Контракта.
Согласно подпункту 1.1.2 Государственного контракта от 21 сентября 2018 года N с момента подписания Сторонами Акта на Подрядчика в полном объеме возлагаются обязанности по выполнению мероприятий по технике безопасности, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и других норм безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, требований природоохранного законодательства и законодательства по охране и сохранению среды обитания водных биологических ресурсов, правил использования полос отвода и придорожных полос, иных норм, обязанность выполнения, которых возникает в связи с эксплуатацией и осуществлением содержания Объекта.
Работы по содержанию Объекта выполняются Подрядчиком путем выполнения комплекса работ, перечисленных в Приложении N к Контракту.
Подрядчик обязуется выполнить работы по настоящему Контракту в строгом соответствии с условиями Контракта и его приложениями.
Согласно пункту 3.1 Государственного контракта от 21 сентября 2018 года N с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями NN 1-11, общая стоимость работ по настоящему Контракту составляет <данные изъяты> руб., в том числе: 2018 год - <данные изъяты> руб.; 2019 год - <данные изъяты> руб.; 2020 год-<данные изъяты> руб.
В силу пункта 4.1 Государственного контракта от 21 сентября 2018 года N заказчик осуществляет финансирование по Контракту из средств бюджета Республики Крым в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доводимыми ему в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств на соответствующий финансовый год.
Оплата работ по содержанию Объекта осуществляется Заказчиком ежемесячными платежами.
Оплата выполненных работ по содержанию Объекта за отчетный месяц производится на основании следующих документов:
- акта выполненных работ (КС-2), утвержденного Постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года N;
- справки о стоимости выполненных работ (КС-N 3), утвержденной Постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года N;
- счета на оплату выполненных работ по содержанию.
Согласно пункту 8.1.2 Государственного контракта от 14 сентября 2018 года N Подрядчик принимает на себя обязательства организовать процесс выполнения работ по содержанию Объекта в соответствии с методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог ТР ТС 014/2011 и ГОСТ Р 50597-93, соблюдать сроки и технологии выполнения работ по содержанию Объекта, требования к материалам, иные требования.
По состоянию на 20 марта 2020 года комиссией в составе: ведущего инженера ОСАД ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ФИО6 (Заказчик); главного инженера Алуштинского ДРСУ ГУП РК "Крымавтодор" ФИО7 и начальника участка Ялтинский ДЭУ ГУП РК "Крымавтодор" ФИО8 (Подрядчик) в присутствии заведующего отделом финансового контроля и надзора в сфере использования природных ресурсов управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов Службы финансового надзора Республики Крым ФИО9, главного консультанта отдела финансового контроля и надзора в сфере использования природных ресурсов управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов Службы финансового надзора Республики Крым ФИО10 проведены контрольные обмеры работ на объекте, выполненных ГУП РК "Крымавтодор" в 2019 году.
Проведенным контрольным обмером установлено завышение объемов выполненных работ, а именно:
Акт о приемке выполненных работ от 23 декабря 2019 года N:
- по автодороге 35 ОП РЗ 35А-002 Граница с Украиной - Симферополь-Алушта-Ялта: в акте указан монтаж стальных плинтусов из гнутого профиля-перфорированный уголок в количестве 34 м фактически установлено 2,8 м - разница составила 31,2 м; в акте указано покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения за 1 раз стен в количестве 26 кв.м, фактически установлено 9,2 кв.м - разница составила 16,8 кв.м; в акте указан ремонт штукатурки гладких фасадов по камню и бетону с земли и лесов цементно-известковым раствором площадью отдельных мест более 5 кв.м, толщиной слоя до 20 мм, в количестве 26 кв.м, фактически установлено 9,2 кв.м - разница составила 16,8 кв.м; в акте указана сплошная шпатлевка ранее оштукатуренных поверхностей цементно-поливинилацетатным составом: с лесов и земли в количестве 26 кв.м, фактически установлено 9,2 кв.м - разница составила 16,8 кв.м; в акте указана третья шпатлевка при высококачественной окраске по штукатурке и собранным конструкциям: стен, подготовленных под окраску в количестве 26 кв.м, фактически установлено 9,2 кв.м - разница составила 16,8 кв.м; в акте указана окраска фасадов акриловыми составами: с лесов вручную по подготовленной поверхности в количестве 26 кв.м фактически установлено 9,2 кв.м разница составила 16,8 кв.м; в акте указано покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения: за 1 раз стен в количестве 32,5 кв.м фактически установлено 30,8 кв.м разница составила 1,7 кв.м; в акте указан ремонт штукатурки гладких фасадов по камню и бетону с земли и лесов: цементно-известковым раствором площадью отдельных мест более 5 кв.м толщиной слоя до 20 мм в количестве 32,5 кв.м фактически установлено 30,8 кв.м разница составила 1,7 кв.м; в акте указана сплошная шпатлевка ранее оштукатуренных поверхностей цементно- поливинилацетатным составом: с лесов и земли в количестве 32,5 кв.м фактически установлено 30,8. кв.м разница составила 1,7 кв.м; в акте указана третья шпатлевка при высококачественной окраске по штукатурке и собранным конструкциям: стен, подготовленных под окраску в количестве32,5 кв.м фактически установлено 30,8 кв.м разница составила 1,7 кв.м; в акте указан окраска фасадов акриловыми составами: с лесов вручную по подготовленной поверхности в количестве 32,5 кв.м фактически установлено 30,8 кв.м разница составила 1,7 кв.м;
- по автодороге 35 ОП РЗ 35К-005 Алушта-Судак-Феодосия: в акте указано нанесение вертикальной разметки 2.7 на бордюрный камень в количестве 52 м фактически установлено 19 м разница составила 33 м.
Акт о приемке выполненных работ от 17.12.2019 N:
- по ремонту автопавильона "Перевал": в акте указан ремонт штукатурки фасадов сухой растворной смесью - стен в количестве51,9 кв.м фактически установлено 44,1 кв.м разница составила 7,8 кв.м; в акте указан ремонт штукатурки фасадов сухой растворной смесью - стелы в количестве 39,8 кв.м фактически установлено 34 кв.м разница составила 5,8 кв.м; в акте указана третья шпатлевка при высококачественной окраске по штукатурке и сборным конструкциям: стен, подготовленных под окраску в количестве 51,9 кв.м фактически установлено 44,1 кв.м разница составила 7,8 кв.м; в акте указана третья шпатлевка при высококачественной окраске по штукатурке и сборным конструкциям: стен, подготовленных под окраску в количестве 54.2 кв.м фактически установлено 47,28 кв.м разница составила 6,92 кв.м; в акте указана окраска фасадов акриловыми составами: с люлек вручную по подготовленной поверхности - стеллы, торцов кровли, колонны в количестве 54,2 кв.м фактически установлено 47,28 кв.м разница составила 6,92 кв.м; в акте указана окраска фасадов акриловыми составами: с люлек вручную по подготовленной поверхности - стен и потолка в количестве 98,6 кв.м фактически установлено 88,48 кв.м разница составила 10,12 кв.м; в акте указано " устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали - торцы козырька в количестве 16,2 кв.м фактически установлено 10,6 кв.м разница составила 5,6 кв.м; в акте указан монтаж кровли из профилированного листа для объектов непроизводственного назначения: простой - на козырьке в количестве 65 кв.м фактически установлено 51,2 кв.м разница составила 13,8 кв.м; в акте указана окраска масляными составами ранее окрашенных металлических решеток и оград: без рельефа за 2 раза в количестве 11,5 кв.м фактически установлено 0,5 кв.м разница составила 11 кв.м.
Исходя из вышеизложенного, проведенными контрольными обмерами установлено завышение ГУП РК "Крымавтодор" объема и стоимости выполненных ремонтных работ на общую сумму <данные изъяты> руб.
Акты о приемке выполненных работ от 23 декабря 2019 года N и от 17 декабря 2019 года N с завышением объемов выполненных работ подписаны представителем (Заказчика) ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" заместителем начальника Неверовой Е.В. со стороны (Подрядчика) ГУП РК "Крымавтодор" заместителем директора ФИО11, подписаны со стороны ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" начальником ОСАД ФИО12, начальником ОСЦ ФИО13
Также между ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (далее - Заказчик) и ГУП РК "Крымавтодор" (далее - Подрядчик), в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ по результатам I электронного аукциона (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 30 сентября 2018 года N, N) заключен Государственный контракт от 14 сентября 2018 года.
Согласно пункту 1.1 Государственного контракта от 14 сентября 2018 года N предметом контракта являются обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым (далее - Объект).
Согласно подпункта 1.1.1 Государственного контракта от 14 сентября 2018 года N состав Объекта Контракта, его описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры указаны в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту). Заказчик передает, а Подрядчик принимает Объект на содержание по акту передачи на содержание, форма которого приведена в Приложении N 2 к Контракту. В случае изменения технических и эксплуатационных характеристик и параметров Объекта работы по содержанию Объекта должны выполняться Подрядчиком в полном объеме без изменения общей стоимости Контракта.
Согласно подпункту 1.1.2 Государственного контракта от 14 сентября 2018 года N с момента подписания Сторонами Акта на Подрядчика в полном объеме возлагаются обязанности по выполнению, мероприятий по технике безопасности, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и других норм безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, требований природоохранного законодательства и законодательства по охране и сохранению I среды обитания водных биологических ресурсов, правил использования полос отвода и придорожных полос, иных норм, обязанность выполнения, которых возникает в связи с эксплуатацией и осуществлением содержания Объекта.
Работы по содержанию Объекта выполняются Подрядчиком путем выполнения комплекса работ, перечисленных в Приложении N 1 к Контракту.
Подрядчик обязуется выполнить работы по настоящему Контракту в строгом соответствии с условиями Контракта и его приложениями.
Согласно пункта 3.1 Государственного контракта от 14 сентября 2018 года N (с учетом изменений внесенных дополнительными соглашениями N 1-11) общая стоимость работ по настоящему Контракту составляет <данные изъяты> руб., в том числе: 2018 год - <данные изъяты> руб.; 2019 год - <данные изъяты> руб.; 2020 год - <данные изъяты> руб.
Согласно пункта 4.1 Государственного контракта от 14 сентября 2018 года N заказчик осуществляет финансирование по Контракту из средств бюджета Республики Крым в ( соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доводимыми ему в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств на соответствующий финансовый год.
Оплата работ по содержанию Объекта осуществляется Заказчиком ежемесячными платежами.
Оплата выполненных работ по содержанию Объекта за отчетный месяц производится на основании следующих документов:
- акта выполненных работ (КС-2), утвержденного Постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 N;
- справки о стоимости выполненных работ (КС-N 3), утвержденной Постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 N;
- счет на оплату выполненных работ по содержанию.
Согласно пункта 8.1.2 Государственного контракта от 14 сентября 2018 года N Подрядчик принимает на себя обязательства организовать процесс выполнения работ по содержанию Объекта в соответствии с методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог ТР ТС 014/2011 и ГОСТ Р 50597-93, соблюдать сроки и технологии выполнения работ по содержанию Объекта, требования к материалам, иные требования.
По состоянию на 11 марта 2020 года комиссией в составе: ведущего инженера ОСАД ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ФИО6 (Заказчик); главного инженера Симферопольского ДРСУ 1 ГУП РК "Крымавтодор" ФИО14 (Подрядчик) в присутствии начальника управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов ФИО15, главного консультанта отдела финансового контроля и надзора в сфере использования природных ресурсов управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов Службы финансового надзора Республики Крым ФИО10 проведены контрольные обмеры работ на объекте "Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым", выполненные ГУП РК "Крымавтодор" в 2019 году.
Проведенным контрольным обмером установлено завышение объемов выполненных работ, а именно:
По акту от 16 декабря 2019 года N и от 23 декабря 2019 года N - по автодороге 35Н-520 Симферополь-Евпатория-Межгорное км 0+000-3+600: в акте указано профилирование гравийных дорог средним автогрейдером в общем количестве 46750 кв.м фактически установлено 23184 кв.м разница составила 23566 кв.м,
По акту от 16 декабря 2019 года N - по автодороге 35Н-501 Веселое-Родниковое км 0+000-3+300: в акте указано профилирование гравийных дорог средним автогрейдером в общем количестве 47150 кв.м фактически установлено 34402,5 кв.м разница составила 12747,5 кв.м,
По акту от 23 декабря 2019 года N - по автодороге 35Н-519 Симферополь-Евпатория-Кубанское км 0-000-3+400: в акте указано профилирование гравийных дорог средним автогрейдером в общем количестве 42500 кв.м фактически установлено 5530 кв.м расхождение составило 36970 кв.м,
По акту от 16 декабря 2019 года N - по автодороге 35Н-522 Симферополь-Живописное: в акте отражено дробление древесно-кустарниковой растительности в щепу в количестве 0,18 Га, фактически установлено 0 га расхождение составило 0,18 га;
По акту от 23 декабря 2019 года N - по автодороге 35Н-542 Гвардейское-Красное: в акте отражена планировка проезжей части гравийных дорог автогрейдером в количестве 5200 кв.м фактически установлено 0 кв.м расхождение составило 5200 кв.м;
По акту от 11 декабря 2019 года N - по автодороге 35Н-522 Симферополь-Живописное км 0+000-5-200: в акте отражено нанесение линий дорожной разметки на покрытие с поверхностной обработкой пистолетом распылителем 1.14.1, длина полосы 4 м (белая) в количестве 28 м фактически установлено 0 м расхождение составило 28 м; в акте отражено нанесение линий дорожной разметки на покрытие с поверхностной обработкой пистолетом распылителем 1.14.1, длина полосы 4 м (желтая) в количестве 28 м фактически установлено 0 м расхождение составило 28 м;
По акту от 11 декабря 2019 года N - по автодороге 35Н-533 Солнечное-Чайкино км 0+000-4+500: з акте отражена срезка кустарника и подлеска кусторезом на тракторе 108 л.с. в количестве 3 га фактически установлено 2,36 га расхождение составило 0,64 га;
По акту от 11 декабря 2019 года N и от 21 октября 2019 года N - по автодороге 35Н-523 Симферополь-Залесье: в акте отражена ремонтная планировка обочин вручную в количестве 1940 кв.м фактически установлено 1127 расхождение составило 813 кв.м; в актах отражена срезка кустарника и подлеска мотокусторезом в количестве 2,7 га фактически установлено 0,117 га расхождение составило 2,583 га; в акте отражена стрижка живых изгородей мотокусторезом с шипами и колючками в количестве 280 кв.м фактически установлено 125 кв.м расхождение составило 155 кв.м;
По акту от 28 октября 2019 года N - по автодороге 35Н-556 подъезд к с. Клиновка: ремонт укрепления обочин щебнем, толщина слоя 10 см (прим. Отходы фрезерования) в количестве 185 кв.м фактически установлено 0 кв.м расхождение составило 185 кв.м.
Исходя из вышеизложенного, проведенными контрольными обмерами установлено завышение ГУП РК "Крымавтодор" объема и стоимости выполненных ремонтных работ на общую сумму 278558,02 руб.
Акты о приемке выполненных работ от 21 октября 2019 года N, от 28 октября 2019 года N, от 11 декабря 2019 года N, от 11 декабря 2019 года N, от 16 декабря 2019 года N, от 23 декабря 2019 года N с завышением объемов выполненных работ подписаны представителем (Заказчика) заместителем начальника ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" Неверовой Е.В. со стороны (Подрядчика) ГУП РК "Крымавтодор" заместителем директора ФИО11, завизированы со стороны ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" начальником ОСАД ФИО12, начальником ОСЦ ФИО13
По состоянию на 12 марта 2020 года комиссией в составе: ведущего инженера ОСАД ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ФИО6 (Заказчик); главного инженера Бахчисарайского ДРСУ ГУП РК "Крымавтодор" ФИО16 (Подрядчик) в присутствии начальника управления Службы финансового надзора Республики Крым ФИО15, заместителя начальника управления - заведующего отделом Службы финансового надзора Республики Крым ФИО17, главного консультанта Службы финансового надзора I Республики Крым ФИО10, консультанта Службы финансового надзора Республики Крым ФИО18 проведены, контрольные обмеры работ на объекте "Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым", выполненные ГУП РК "Крымавтодор" в 2019 году.
Проведенным контрольным обмером установлено завышение объемов выполненных работ по акту приемки выполненных работ от 28 октября 2019 года N, а именно: в акте указано профилирование гравийных дорог средним автогрейдером на а/д Аромат-Многоречье км 0+000 - 14+200 в количестве 8000 кв.м, фактически установлено 3450 кв.м - разница составила 4550,00 кв.м.
Исходя из вышеизложенного, проведенными контрольными обмерами установлено завышение ГУП РК "Крымавтодор" объема и стоимости выполненных ремонтных работ на общую сумму 2048,90 руб.
Акт о приемке выполненных работ от 28 октября 2019 года N с завышением объемов выполненных работ подписаны представителем (Заказчика) ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" заместителем начальника Неверовой Е.В. со стороны (Подрядчика) ГУП РК "Крымавтодор" заместителем директора ФИО11, завизированы со стороны ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" начальником ОСАД ФИО12, начальником ОСЦ ФИО13
По состоянию на 25 марта 2020 года комиссией в составе: ведущего инженера отдела содержания ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ФИО19 (Заказчик); главного инженера филиала Белогорского ДРСУ ГУП РК "Крымавтодор" ФИО20 (Подрядчик) в присутствии начальника управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов Службы финансового надзора Республики Крым ФИО15, главного консультанта отдела финансового контроля и надзора в сфере использования природных ресурсов управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов Службы финансового надзора Республики Крым ФИО10 проведены, контрольные обмеры работ на объекте "Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым", выполненные ГУП РК "Крымавтодор" в 2019 году.
Проведенным контрольным обмером установлено завышение объемов выполненных работ, а именно:
По акту от 18 октября 2019 года N - по автодороге 35ОП М3 35Н-115 Белогорск-Межгорье: в акте отражена установка дорожных знаков на металлических стойках в количестве 13 шт., фактически установлено 12 шт. - разница составила 1 шт.; в акте отражены знаки дорожные на оцинкованной подоснове, размером 700*700 (главная дорога) км 6+300, 6+420, 6+570, 6+590, 6+625, 9+481, 10+025 в количестве 7 шт., фактически установлено 6 шт. - разница составила 1 шт.; в акте указана замена стоек дорожных знаков с установкой нового знака в количестве 5 шт., фактически установлено 4 шт. - разница составила 1 шт.; в акте указан знак "уступи дорогу" км 6+555, км 9+435 в количестве 2 шт., фактически установлено 1 шт. - разница составила 1 шт.;
по акту от 28 декабря 2019 года N - по автодороге 35ОП М3 35Н-205 Золотое Поле-Курское до а/д Симферополь-Феодосия км 10+600-16+600: в акте указаны стойки металлические под дорожные знаки труба 76 мм в количестве 0,0435 т, фактически установлено 0,02175 т - разница составила 0,02175 т;
по акту от 18 октября 2019 года N - по автодороге 35ОП М3 35Н-205 Золотое Поле-Курское до а/д Симферополь-Феодосия км 10+600-16+600: в акте указана окраска сигнальных столбиков км 16+490 в количестве 18 шт., фактически установлено 17 шт. - разница составила 1 шт.;
по акту от 11 декабря 2019 года N - по автодороге Советский-Старый Крым-Бабенково-Матросовка: в акте отражено устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых в количестве 6028 кв.м, фактически установлено 5418,5 кв.м - разница составила 609,5 кв.м; в акте указано устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси с применением укладчиков асфальтобетона в количестве 346,11 т, фактически установлено 311,11 т - разница составила 34,99569 т; в акте указаны смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон в количестве 349,5714 т, фактически установлено 314,2258 т - разница составила 35,3456 т;
по акту от 28 декабря 2019 года N - по автодороге 35ОП М3 35Н-091 Зуя-Красногорское км 0+000- 6+900: в акте отражены стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб, труба 76 мм в количестве 0,0435 т, фактически установлено 0,02175 т - расхождение составило 0,02175 т; в акте отражено наклеивание светоотражающей пленки на сигнальные столбики (на стойки дорожных знаков км 5+200,4+950 в количестве 12 шт., фактически установлено 10 шт. - расхождение составило 2 шт;
по акту от 28 декабря 2019 года N - по автодороге 35ОП М3 35Н-125 Ударное-Красногорское км 0+000-32+600: в акте указаны стойки металлические по дорожные знаки из круглых труб, труба 76 мм в количестве 0,02175 т фактически установлено 0 т разница составила 0,02175 т; в акте указано нанесение вертикальной разметки 2.7 на бордюрный камень км 25+350, 30+600, 13+900 в количестве 35 м фактически установлено 21 м разница составила 14 м;
По акту от 28 декабря 2019 года N - по автодороге 35ОП М3 35Н-115 Белогорск-Межгорье км 0+000-16+900: в акте указаны стойки металлические по дорожные знаки из круглых труб, труба 76 мм в количестве 0,06525 т фактически установлено 0,0435 т разница составила 0,02175 т; в акте указано нанесение линий дорожной разметки на покрытие с поверхностной обработкой, разметка 1.14.1, длина полосы 4 м белая в количестве 18 м фактически установлено 15 м разница составила 3 м; в акте указано нанесение линий дорожной разметки на покрытие с поверхностной обработкой, разметка 1.14.1, длина полосы 4 м желтая в количестве 18 м фактически установлено 15 м разница составила 3 м;
По акту от 28 декабря 2019 года N - по автодороге 35ОП М3 35Н-205 Золотое Поле-Курское до а/д Симферополь-Феодосия км 10+600-16+600: в акте отражены стойки металлические по дорожные знаки из круглых труб, труба 76 мм в количестве 0,0435 т фактически установлено 0,02175 т разница составила 0,02175 т;
По акту от 28 декабря 2019 года N - по автодороге ОП М3 35Н-114 Белогорск-Льговское-Мичуринское-Богатое: в акте отражена искусственная неровность на пешеходных переходах (ликвидация колей глубиной до 30мм км.5+100 количестве 78,4 кв.м фактически установлено 76,4 кв.м разница составила 2 кв.м.
Таким образом, проведенными контрольными обмерами установлено завышение ГУП РК "Крымавтодор" объема и стоимости выполненных ремонтных работ на общую сумму 713646,26 руб.
Акты о приемке выполненных работ от 18 октября 2019 года N, от 11 декабря 2019 года N, от 28 декабря 2019 года N с завышением объемов выполненных работ подписаны представителем (Заказчика) ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" заместителем начальника Неверовой Е.В. со стороны (Подрядчика) ГУП РК "Крымавтодор" заместителем директора ФИО11, завизированы со стороны ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" начальником ОСАД ФИО12, начальником ОСЦ ФИО13
Таким образом, в нарушение статьи 309, пункта 1 статьи 425, пункта 1 статьи 432, пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 1 части 1, части 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а также положений вышеуказанных контрактов председателем рабочей и приемочной комиссии по приемке выполненных работ ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" - заместителем начальника Неверовой Е.В. приняты работы, которые фактически не выполнены и не соответствуют условиям государственных контрактов.
С целью обеспечения приемки выполненных объемов работ по объектам капитального ремонта и ремонта приказом ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" от 27 декабря 2018 года N 744-ОД "О создании рабочей и приемочной комиссии по приемке выполненных работ" (далее - Приказ от 27 декабря 2018 года N 744-ОД) создана комиссия в составе: Председатель - заместитель начальника ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" Неверова Е.В., заместитель председателя - начальник отдела капитального ремонта и ремонта ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ФИО21, члены комиссии - начальник отдела технического контроля ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ФИО12, начальник отдела содержания автомобильных дорог ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ФИО22, начальник отдела организации безопасности дорожного движения и выдачи согласований и разрешений ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ФИО23, начальник лаборатории ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ФИО24
Согласно Приказу от 27 декабря 2018 года N 744-ОД:
- пункт 4 - приемочной комиссии по результатам работы рабочей комиссии провести окончательную приемку законченного ремонтом объекта после устранения замечаний;
- пункт 5 - результаты работы рабочей и приемочной комиссии оформить соответствующими актами, согласно требованию ГОСТ 32755-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению приемки в эксплуатацию выполненных работ".
Согласно должностной инструкции, утвержденной начальником ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ФИО25 2 мая 2017 года, Неверова Е.В. - заместитель начальника ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" осуществляет следующие функции:
- пункт 5.11 - организует проведение проверок и приемку фактически выполненных объемов работ по объектам капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог; 5
- пункт 5.13 - председательствует в составе рабочей комиссии по приемке объектов капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и эксплуатацию.
Также в соответствии с вышеуказанной должностной инструкцией в должностные связанности заместителя начальника ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" Неверовой Е.В. входит:
- пункт 7.4 - визирование, согласование и подписание финансовых и иных документов в пределах компетенции Заместителя;
- пункт 7.5 - организация и председательствование в работе рабочих и государственных приемочных комиссиях.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Неверовой Е.В. протокола об административном правонарушении и привлечения последней к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установив факты, подлежащие выяснению, оценив представленные в материалы дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно признал правомерность привлечения Неверовой Е.В. к административной ответственности по части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с вышеприведенными выводами не имеется, поскольку они являются правильными и соответствуют материалам дела.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Указание в настоящей жалобе на имеющиеся в протоколе об административном правонарушении от 27 июля 2020 года N противоречия, выразившееся в указании в абзаце 6 на странице 12 на принятые и завышенные работы по некоторым контрактам, а оплату этих работ совершенно по другим контрактам, что не соответствует действительности, следует признать обоснованным, однако, данный факт не влечет удовлетворение жалобы, поскольку в ходе рассмотрения дела данные противоречия были устранены.
При таких обстоятельствах выводы должностного лица органа финансового надзора и судьи районного суда о наличии в действиях Неверовой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.
Вина Неверовой Е.В. с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совершении административного правонарушения установлена и её действия правильно квалифицированы по части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностным лицом административного органа и судьёй районного суда обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, всем представленным в материалы дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Судьёй районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доводам жалобы дана полная и объективная оценка, что нашло отражение в судебном решении.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Неверовой Е.В. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Неверовой Е.В. в пределах санкции части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, обоснованно опровергнуты при проверке законности постановления должностного лица судьей районного суда по основаниям, изложенным в решении, и не свидетельствуют о незаконности обжалуемых актов.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемых постановления и судебного решения по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым
решил:
постановление и.о. начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4 от 6 августа 2020 года N, решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника государственного казённого учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" Неверовой Елены Владимировны оставить без изменения, жалобу защитника Куинджи М.А. - без удовлетворения.
Судья О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка