Решение Верховного Суда Республики Крым от 06 октября 2021 года №21-1068/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 21-1068/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Макаровой <данные изъяты> на решение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 27 июля 2021 года по делу N 12-44/2021 и постановление главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Черноморским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кириловой Е.С. N 20 от 24 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Черноморским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кириловой Е.С. N 20 от 24.09.2020 года Макарова Н.И. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11959,65 рублей.
Решением судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 27.07.2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе Макарова Н.И. выражает несогласие с постановленными в отношении нее решениями, просит об их отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что на земельном участке с кадастровым номером N на улице <адрес> расположен принадлежащей ей жилой дом, в котором она проживает с семьей; то, что в летнее время комнаты в жилом доме сдаются отдыхающим, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.
Макарова Н.И., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин своей неявки не представила, явку представителя не обеспечила, с заявлением об отложении слушания дела не обращалась, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенности Долгих О.В., против удовлетворения жалобы возражавшую; прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
На основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации (подпункт 8 пункт 1 статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На основании ч. 2.1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Между тем, из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ N в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Государственного земельного надзора проведена плановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, - по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки N.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Межводненское сельское поселение <адрес> Республики Крым в векторной форме, земельный участок расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).
В ходе проверки установлено, что на данном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:
- трехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером здания N назначение: жилой дом, правообладатель ФИО1, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации N;
- двухэтажное капитальное строение с кадастровым номером N, назначение: нежилое здание (гараж), сведения о государственной регистрации права отсутствуют;
- одноэтажное капитальное строение с кадастровым номером N, назначение: нежилое здание (летняя кухня), сведения о государственной регистрации права отсутствуют;
- одноэтажное капитальное строение с кадастровым номером N назначение: нежилое здание (сарай), сведения о государственной регистрации права отсутствуют.
При визуальном осмотре было установлено, что проверяемый земельный участок используется под размещение гостевого дома "Дельфин", вышеуказанное двухэтажное здание эксплуатируется в коммерческих целях в качестве гостевого дома с номерным фондом порядка 10 номеров, предназначенных для временного проживания граждан.
Сделаны и приобщены фотографии, установлена информация, размещенная в сети "Интернет" с указанием цен и предоставляемыми услугами по адресам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно информации, размещенной по вышеуказанным адресам, гостевой дом "<данные изъяты> будет рад принять Вас, как самых дорогих гостей. К услугам 10 номеров (евростандарта) с различной меблировкой, рассчитанных на 2-3 человека. В номерах обустроенные санузлы (холодная и горячая вода круглосуточно), TV, WiFi, кондиционер, терраса, место для отдыха, мангал, место для барбекю, детская площадка на территории, за отдельную плату предлагается трехразовое питание. Предлагается трансфер из аэропорта и железнодорожного вокзала в Симферополе, который предоставляется по договоренности. Стоимость проживания в номере гостевого дома "<данные изъяты>" составляет от 1500 рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП Рф, и вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о назначении административного наказания.
Исследовав указанные выше и иные представленные в дело доказательства на предмет их достоверности, допустимости и достаточности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения и правильности квалификации ее действий.
Административное наказание назначено в соответствии с положениями законодательства.
Доводы, изложенные в жалобе, не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, - с кадастровым номером N установлен вид разрешенного использования земельного участка "индивидуальное жилищное строительство" (код-2.1), который предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Исходя из изложенного выше, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N - "индивидуальное жилищное строительство" (код-2.1).
Использование ФИО1 земельного участка для осуществления коммерческой деятельности путем сдачи помещений в наем отдыхающим не соответствует документировано установленным и учтенным в ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка.
Иных данных, свидетельствующих о законности такой деятельности, материалы дела не содержат и ФИО1 не представлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых решения судьи и постановления должностного лица не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 27.07.2021 года по делу N 12-44/2021 и постановление главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Черноморским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кириловой Е.С. N 20 от 24.09.2020 года в отношении Макаровой Натальи Ивановны по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка