Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 21-1066/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Джанкойского районного суда Республики Крым от 29 июля 2021 года N 12-56/2021 и постановление должностного лица от 17 июня 2021 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в городе Джанкой и Джанкойском районе Республике Крым по использованию и охране земель - заведующего Джанкойским горрайонным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Килинник З.В. от 17 июня 2021 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Данное постановление должностного лица обжаловано в судебном порядке.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 29 июля 2021 года N 12-56/2021 постановление должностного лица от 17 июня 2021 года оставлено без изменения, жалоба Стебловского В.И. без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, Стебловский В.И. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение районного суда, приняв иное решение, которым постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что процедура оформления земельного участка в аренду является достаточно длительной, самим Стебловским В.И. совершаются активные действия с целью оформления соответствующих документов.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Долгих О.И., прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми, участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы. Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно ч.2 ст.8 ЗК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 26 ЗК РФ и Федеральным законом N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", удостоверяются соответствующими документами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011г.N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 26 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что заведующим сектором по вопросам земельных отношений отдела муниципального контроля администрации Джанкойского района Торчинской Н.Б., проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Стебловского В.И., при использовании им земельного участка расположенного по адресу <адрес>.

В результате проверки выявлено и зафиксировано в акте проверки от 01.06.2021 года нарушение требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в самовольном занятии Стебловским В.И. земельного участка муниципальной собственности, площадью <данные изъяты>., прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу <адрес>, для выращивания сельскохозяйственных культур.

Правоустанавливающих документов на земельный участок муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> Стебловским В.И., не было представлено.

По установленным обстоятельствам, 11 июня 2021 года главным специалистом Джанкойского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором в городе Джанкой и Джанкойском районе Республике Крым по использованию и охране земель Калиниченко Д.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Стебловского В.И. по ст.7.1 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора в городе Джанкой и Джанкойском районе Республике Крым по использованию и охране земель - заведующего Джанкойским горрайонным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Килинник З.В. от 17 июня 2021 года Стебловский В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Факт допущенного административного правонарушения и виновность Стебловского В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11 июня 2021 года; письмом Ермаковского сельского совета Джанкойского района РК от 08.02.2021 года; предписанием от 01.06.2021 года; актом проверки N 14 от 01 июня 2021 года; схематическим чертежом и обмером границ земельного участка приложенными к акту проверки; фототаблицей; объяснением Лавринюк В.Н. от 01 июня 2021 года; актом осмотра, обследования территории, земельного участка (объекта) от 19 мая 2021 года; выпиской из ЕГРН.

Вышеуказанным доказательствам судом первой инстанции дана правильная оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о соответствии фактическим обстоятельствам дела выводов должностного лица о виновности Стебловского В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих принятие Стебловским В.И. всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Довод жалобы Стебловского В.И. об отсутствии умысла на самовольное занятие и пользование землей, также не может быть принят во внимание, поскольку заявитель имел возможность для соблюдения законодательства, регулирующего основной порядок пользования земельными участками, и имел возможность к недопущению совершения административного правонарушения.

Несогласие заявителя с выводами суда, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть его жалобу на постановление должностного лица.

Срок давности и порядок привлечения Стебловского В.И. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 29 июля 2021 года N 12-56/2021 и постановление должностного лица от 17 июня 2021 года, подлежат оставлению без изменения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу ФИО1 на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 29 июля 2021 года N 12-56/2021 и постановление должностного лица от 17 июня 2021 года - оставить без удовлетворения.

Решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 29 июля 2021 года N 12-56/2021 и постановление должностного лица от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1- оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка