Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 21-1037/2021

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием представителя административной комиссии муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым Тен Валерии Игоревны, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым Букинич Елены Евгеньевны на решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 16 июля 2021 года по жалобе Усеинова Решата Абибулаевича на постановление административной комиссии муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым от 04 июня 2021 года N 46/10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", в отношении Усеинова Решата Абибулаевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым от 04 июня 2021 года N 46/10 УсеиновР.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Усеинов Р.А. обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 16 июля 2021 года постановление административной комиссии муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым от 04 июня 2021 года N 46/10 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", в отношении Усеинова Р.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, председатель административной комиссии муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым Букинич Е.Е. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 16 июля 2021 года, постановление административной комиссии муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым от 04 июня 2021 года N 46/10 оставить в силе, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 23 августа 2021 года представитель административной комиссии муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым Тен В.И., действующая на основании доверенности, поддержала требования, изложенные в жалобе, просила их удовлетворить.

Усеинов Р.А., председатель административной комиссии муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым Букинич Е.Е. в судебное заседание суда апелляционной инстанции 23 августа 2021 года не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу председателя административной комиссии муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым Букинич Е.Е. на решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 16 июля 2021 года в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административной комиссии муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым Тен В.И., действующей на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 1 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" установлено, что умышленное совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в период с 22 часов до 8 часов и с 13 часов до 14 часов, в случаях, установленных законодательством Республики Крым в сфере обеспечения тишины и покоя граждан, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа: на граждан - в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 16 апреля 2021 года в 23 часа 00 минут Усеинов Р.А. находясь по адресу: <адрес> нарушал тишину и спокойствие граждан, а именно включал и осуществлял работу перфоратором.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением административной комиссии муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым от 04 июня 2021 года N 46/10 УсеиноваР.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Отменяя постановление административного органа и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что административная комиссия муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым, привлекая Усеинова Р.А. к административной ответственности по части 3 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", не установила умысел Усеинова Р.А. на совершение правонарушения, а также какие нормы законодательства Республики Крым в сфере обеспечения тишины и покоя граждан им нарушены. Кроме того, приведенное в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 3 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Председатель административной комиссии муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым Букинич Е.Е. в своей жалобе указывает, что жалоба по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", в отношении Усеинова Р.А. была рассмотрена судьей районного суда без учета фактов и обстоятельств, имеющихся в материалах дела, и считает, что данные обстоятельства являются основанием для отмены решения судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 16 июля 2021 года, поскольку в действиях Усеинова Р.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Однако, данные доводы не могут повлечь отмену обжалуемого решения судьи, исходя из следующего.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В рассматриваемом же случае с вынесенным решением судьи не согласен административный орган, вынесший постановление о назначении административного наказания.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", составляет два месяца.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Усеинова Р.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", имели место 16 апреля 2021 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истекал 16 июня 2021 года.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление коллегиального органа о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая изложенное, отмена состоявшегося по делу судебного акта и возобновление производства по делу невозможны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

РЕШИЛ:

Решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 16 июля 2021 года по жалобе Усеинова Решата Абибулаевича на постановление административной комиссии муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым от 04 июня 2021 года N 46/10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", в отношении Усеинова Решата Абибулаевича оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым Букинич Елены Евгеньевны - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) С.А. Воробьёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка