Определение Верховного Суда Республики Крым от 12 октября 2020 года №21-1005/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2020 года Дело N 21-1005/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьева С.А., с участием председателя дачного кооператива по строительству и эксплуатации базы (стоянки) маломерных судов "Ветеран" Яна Станислава Захаровича, защитника дачного кооператива по строительству и эксплуатации базы (стоянки) маломерных судов "Ветеран" Велиляева Алима Халиловича, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя дачного кооператива по строительству и эксплуатации базы (стоянки) маломерных судов "Ветеран" Яна Станислава Захаровича на определение судьи Сакского районного суда Республики Крым от 25 августа 2020 года по ходатайству председателя дачного кооператива по строительству и эксплуатации базы (стоянки) маломерных судов "Ветеран" Яна Станислава Захаровича о восстановлении срока на обжалование постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Дмитрия Викторовича от 03 апреля 2020 года по делу N 96 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении дачного кооператива по строительству и эксплуатации базы (стоянки) маломерных судов "Ветеран",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 03 апреля 2020 года дачный кооператив по строительству и эксплуатации базы (стоянки) маломерных судов "Ветеран" (далее - ДК "Ветеран", дачный кооператив) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 318594,69 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, председатель ДК "Ветеран" Ян С.З. обратился в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с жалобой, в которой просил отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 03 апреля 2020 года и прекратить производство по делу.
Вместе с жалобой председатель ДК "Ветеран" Ян С.З. подал в суд ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 03 апреля 2020 года.
Определением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04 июня 2020 года жалоба председателя ДК "Ветеран" Яна С.З. со всеми материалами дела направлена по подсудности в Сакский районный суд Республики Крым.
Определением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 25 августа 2020 года ходатайство председателя ДК "Ветеран" Яна С.З. о восстановлении срока на обжалование постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 03 апреля 2020 года оставлено без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, председатель ДК "Ветеран" Ян С.З. просит отменить определение судьи Сакского районного суда Республики Крым от 25 августа 2020 года, восстановить ДК "Ветеран" срок для обжалования постановления должностного лица от 03 апреля 2020 года. Жалоба мотивирована тем, что выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судьей районного суда не был исследован ряд юридически значимых обстоятельств для объективного и правильного принятия решения. Заявитель указывает, что копия обжалуемого постановления должностного лица от 03 апреля 2020 года была получена 15 апреля 2020 года представителем ДК "Ветеран" Морозовым Г.И., уполномоченным в соответствии доверенностью лишь на получение почтовой корреспонденции от имени дачного кооператива. В данный период времени указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" была введена обязанность граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев прямой угрозы жизни и здоровью. Указанное ограничение не распространяется на граждан в случае необходимости осуществления безотлагательных действий с личным присутствием, а также на руководителей и работников организаций, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, при наличии документа (справки) работодателя по форме согласно приложению 3 к настоящему Указу. Заявитель указывает, что он проживает и зарегистрирован по месту своего жительства <данные изъяты>, имеет <данные изъяты> и подпадает под категорию граждан, которые обязаны были находится по месту своего жительства. Также указал, что иных лиц с правом подписи от имени ДК "Ветеран" не имеется. Для подготовки мотивированной жалобы на постановление заявителю необходимо было собрать и изучить документы, которые хранятся в архиве ДК "Ветеран" в г.Евпатория. В связи с изложенным, заявитель считает, что поскольку подготовка жалобы в суд требовала изучения с его стороны дополнительных материалов и ему было запрещено покидать свое место пребывания, срок для подачи жалобы на постановление должностного лица подлежал восстановлению судьей районного суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 12 октября 2020 года председатель ДК "Ветеран" Ян С.З. и защитник ДК "Ветеран" Велиляев А.Х., действующий на основании доверенности, поддержали требования, изложенные в жалобе, просили их удовлетворить.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения председателя ДК "Ветеран" Яна С.З., защитника ДК "Ветеран" Велиляева А.Х., действующего на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При этом, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Указанный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы в установленный срок.
Из материалов дела следует, что копия постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 03 апреля 2020 года была получена председателем ДК "Ветеран" Яном С.З. 08 апреля 2020 года, что подтверждается соответствующей отметкой о получении в данном постановлении.
Не согласившись с указанным постановлением, председатель ДК "Ветеран" Ян С.З. подал жалобу на вышеуказанное постановление вышестоящему должностному лицу.
Решением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителя начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12 мая 2020 года постановление должностного лица от 03 апреля 2020 года было оставлено без изменения, жалоба ДК "Ветеран" - без удовлетворения. Копия данного решения была получена председателем ДК "Ветеран" Ян С.З. 13 мая 2020 года, что подтверждается соответствующей отметкой о получении в данном решении.
Жалоба на постановление должностного лица от 03 апреля 2020 года была сдана председателем ДК "Ветеран" Яном С.З. в отделение почтовой связи для на направления в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым 02 июня 2020 года, то есть с пропуском установленного срока обжалования.
Отказывая в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении срока для обжалования постановления должностного лица от 03 апреля 2020 года, судья районного суда исходил из того, что достаточных доказательств наличия уважительных причин пропуска срока в течение всего периода с момента вынесения обжалуемого постановления от 03 апреля 2020 года, с учетом периода обжалования заявителем данного постановления в вышестоящий административный орган, и до подачи им жалобы на указанное постановление в суд посредством сдачи данной жалобы в отделение почтовой связи 02 июня 2020 года, которые бы объективно препятствовали и исключали своевременную подачу жалобы, заявителем не представлено.
Между тем судьей районного суда было оставлено без внимания, что Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым был введен режим повышенной готовности на территории Республики Крым.
Пунктом 11.1 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У (в редакции, действовавшей на момент получения председателем ДК "Ветеран" Ян С.З. копии обжалуемого постановления должностного лица) постановлено на период до 30 апреля 2020 года включительно обязать граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев прямой угрозы жизни и здоровью. Указанное ограничение не распространяется на руководителей и работников организаций, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, при наличии документа (справки) работодателя по форме согласно приложению 3 к настоящему Указу.
В силу Указов Главы Республики Крым от 29 апреля 2020 N 124-У, от 11 мая 2020 N 158-У период действия установленных пунктом 11.1 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У ограничений продлевался соответственно до 11 мая 2020 года и 31 мая 2020 года.
В соответствии с пунктом 15 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У (в редакции N 19 от 15 мая 2020 года) на период до 31 мая 2020 года включительно граждане в возрасте старше 65 лет, а также граждане, имеющие заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев прямой угрозы жизни и здоровью. Указанное ограничение не распространяется на граждан в случае необходимости осуществления безотлагательных действий с личным присутствием, а также на руководителей и работников организаций, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, при наличии документа (справки) работодателя по форме согласно приложению 3 к настоящему Указу.
В силу Указа Главы Республики Крым от 31 мая 2020 N 179-У период действия установленных пунктом 15 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У ограничений продлевался до 15 июня 2020 года.
Согласно пункту 12 Устава ДК "Ветеран" председатель правления ДК действует без доверенности от имени ДК, в том числе, имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с настоящим уставом не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием членов, подписывает другие документы от имени ДК.
Таким образом, в период времени с момента получения председателем правления ДК "Ветеран" Яном С.З. копии обжалуемого постановления должностного лица от 03 апреля 2020 года и до сдачи им жалобы на указанное постановление в отделение почтовой связи в отношении него, как гражданина в возрасте старшее 65 лет, распространялись вышеуказанные ограничительные меры, а именно обязанность не покидать место проживания (пребывания), направленные на противодействие распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Крым.
Как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.
При данных обстоятельствах причины пропуска заявителем срока подачи жалобы на постановление должностного лица в суд необоснованно признаны судьей районного суда неуважительными. Вывод судьи районного суда об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих своевременному обжалованию постановления должностного лица, которые могут быть признаны уважительными, сделан без учета фактических обстоятельств дела.
Принимая во внимание изложенное, определение судьи Сакского районного суда Республики Крым от 25 августа 2020 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Сакский районный суд Республики Крым на стадию принятия жалобы председателя ДК "Ветеран" Яна С.З. на постановление должностного лица от 03 апреля 2020 года для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока его обжалования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
ОПРЕДЕЛИЛ:
Жалобу председателя дачного кооператива по строительству и эксплуатации базы (стоянки) маломерных судов "Ветеран" Яна Станислава Захаровича удовлетворить частично.
Определение судьи Сакского районного суда Республики Крым от 25 августа 2020 года по ходатайству председателя дачного кооператива по строительству и эксплуатации базы (стоянки) маломерных судов "Ветеран" Яна Станислава Захаровича о восстановлении срока на обжалование постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Дмитрия Викторовича от 03 апреля 2020 года по делу N 96 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении дачного кооператива по строительству и эксплуатации базы (стоянки) маломерных судов "Ветеран" отменить
Жалобу председателя дачного кооператива по строительству и эксплуатации базы (стоянки) маломерных судов "Ветеран" Яна Станислава Захаровича на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Дмитрия Викторовича от 03 апреля 2020 года возвратить на новое рассмотрение в Сакский районный суд Республики Крым на стадию принятия жалобы к производству суда для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования данного постановления.
Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) С.А. Воробьёва
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка