Решение Верховного Суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года №21-100/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2021 года Дело N 21-100/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кретинина В.В. и его защитника Миронова В.С., представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Долгих О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ N Кретинин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе Кретинина В.В. на не вступившие в законную силу постановление должностного лица органа земельного надзора по делу об административном правонарушении судьей Бахчисарайского районного суда Республики Крым 10 декабря 2020 года постановлено решение, которым оставлена без удовлетворения жалоба Кретинина В.В., а постановление должностного лица органа земельного надзора - без изменения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, Кретинин В.В. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи районного суда как незаконные отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.
Выслушав Кретинина В.В. и его защитника Миронова В.С., поддержавших жалобу, представителя административного органа Долгих О.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, прихожу к следующему.
Диспозицией ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюка А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора в рамках поступивших обращений ФИО7 о нарушениях законодательства, на основании актов административных обследований от ДД.ММ.ГГГГ NN и N, содержащих сведения о наличии признаков нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность, мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ.
О проведении проверки соблюдения земельного законодательства и о составлении протокола об административном правонарушении Кретинин В.В. извещен, последний присутствовал при проведении проверки.
Проверкой выявлено и зафиксировано актом от ДД.ММ.ГГГГ N следующее:
согласно государственному акту о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯЕ N Кретинину В.В. принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, находящейся по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский N, участок N, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись о регистрации - от ДД.ММ.ГГГГ N. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование;
согласно государственного акта о праве частной собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серии II-КМ N Кретинину В.В. принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, находящейся по адресу: <адрес>. Сведения о вышеуказанном земельном участке внесены в ЕГРН. Земельному участку присвоен кадастровый N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. На данном земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом площадью 91,9 кв.м, количество этажей - 1, кадастровый N, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись о регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно объяснению, данному в письменном виде в ходе проведения проверки, Кретинин В.В. пояснил: "Я использую земельные участки с кадастровыми NN, N на основании госактов о праве собственности. Данные земельные участки используются мною в установленных границах. Копии документов направлены в Госкомрегистр".
Из предоставленных документов так же следует, что во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ дело N на Кретинина В.В. возложена обязанность привести фактические границы земельного участка с кадастровым N, находящемся по адресу: <адрес>, по точкам 1-4 и точкам 4-5 в соответствие со сведениями о координатах границ указанного земельного участка по данным кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ по точкам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
в связи с чем Кретининым В.В. на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного с кадастровым инженером ФИО8 (квалификационный аттестат N от ДД.ММ.ГГГГ), проведено установление в натуре (на местности) границ земельного участка с кадастровым N, а именно поворотных точек 1,4,5 в соответствии с данными кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ. На местности поворотные точки закреплены бетонными пилонами (столбами) высотой 2 м.
В результате обследования (рекогносцировки) границ, проведенного должностными лицами административного органа, выявлено, что граница не в полной мере соответствует кадастровому плану земельного участка. Вынос координат поворотных точек осуществлен в соответствии с координатами, указанными в апелляционном определении Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ дело N. Метод выноса (установления) координат поворотных точек - геодезические (спутниковые) измерения. Поворотные точки 1,4,5 границ земельного участка закреплены на местности знаками в количестве 3 шт. (бетонный пилон высотой 2 м.) и переданы на хранение правообладателю Кретинину В.В.
В ходе проведения проверки и визуального осмотра земельных участков с кадастровыми NN, N выявлено, что земельные участки частично огорожены комбинированным забором (сетка-рабица), с оборудованными воротами, а также бетонными пилонами с натянутой колючей проволокой, леской, доступ ограничен, что подтверждается произведенной фотофиксацией (фототаблица к акту проверки фото N).
На проверяемом земельном участке с кадастровым N расположен объект капитального строительства - жилой дом. На земельном участке с кадастровым N расположены многолетние плодовые культуры (фото N, 18).
В ходе проведения проверки в присутствии Кретинина В.В. осуществлен обмер границ фактически используемых земельных участков с кадастровыми номерами N, N с помощью геодезического спутникового оборудования <данные изъяты> per. N (свидетельство о поверке АПМ N, действительное до ДД.ММ.ГГГГ) определены координаты поворотных точек и границы земельных участков.
В качестве плановой основы использовались сведения, содержащиеся в ЕГРН, о координатах поворотных точек и границах земельных участков с кадастровыми номерами N, N.
В ходе сопоставления координат поворотных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами N N и границ земельных участков, фактически используемого Кретининым В.В., выявлено, что Кретинин В.В. в ходе освоения земельных участков с кадастровым номерами N, N вышел за границы отвода, самовольно заняв при этом многоконтурный земельный участок муниципальной собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м, примыкающий к земельным участкам с кадастровыми номерами N, N.
Самовольно занятый земельный участок используется Кретининым В.В. посредством установки комбинированного забора (сетка-рабица) (фото N, N, N), а также бетонных пилонов с натянутой колючей проволокой, леской (фото N, N).
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Халиловой Э.А. в отношении Кретинина В.В. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст.7.1 КоАП РФ (л. материала N).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. N Кретинин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, то есть в незаконном использовании указанного выше земельного участка при отсутствии документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и дающих право на использование указанного земельного участка (л. материала N).
В соответствии с п.7 ч.1 ст.1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает регламентируемый порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов, за несоблюдение которого ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со ст.25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и права на земельные участки, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
При этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок.
Таким образом, обязанность по приобретению соответствующих прав на использование земельных участков установлена ст.25, 26 ЗК РФ.
При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей Кретинин В.В. должен был своевременно предпринять все необходимые меры по приобретению прав на использование земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л. материала N); актом проверки органом государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ N с приложенной к нему фототаблицей (л. материала N, N); распоряжением заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N (л. материала N), которым судом первой инстанции была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. С данной оценкой оснований не согласиться нет.
Поскольку Кретинин В.В. пользуется земельным участком площадью 120 кв.м, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на это, его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы Кретинина В.В. опровергаются указанными выше доказательствами. Все доводы жалобы были предметом разбирательства в суде первой инстанции, им была дана надлежащая оценка, с которой нет оснований не согласиться.
Довод жалобы Кретинина В.В. о том, что ни акт проверки, ни решение суда не содержат сведений о границах соседних земельных участков, в том числе об участках принадлежащих ФИО7, не влияют на юридическую оценку его действий. Проверка проводилась только в отношении Кретинина В.В. на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюка А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора в рамках поступивших обращений ФИО7 Право на занятие (использование) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м Кретининым В.В. не подтверждено.
Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании закона.
Постановление о привлечении Кретинина В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Кретинину В.В. в пределах, установленных санкцией ст.7.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, личности виновного лица и с соблюдением требований ст.3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, и соразмерно содеянному.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым основано на законе, а поэтому отмене оно не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения,
постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, - без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка