Решение от 28 августа 2014 года №2-997/2014

    Дело №2-997/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    28 августа 2014 год                              г. Благовещенск
 
        Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Артемьевой Л.А., с участием заявителя Ершова Г.Н., помощника Благовещенской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан Чураева И.И., представителя заинтересованного лица Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район РБ Метелевой Е.В. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.) рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Ершова Г.Н. о признании незаконным бездействия и.о. Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    
    Ершов Г.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия и.о. Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Шумского А.А. по отказу в проведении проверки законности бездействия Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район РБ по отказу в возмещении понесенных им расходов в сумме 168281,52 руб. по прокладке водопровода от улицы <адрес> до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей длиной 350 метров.
 
        В обоснование заявления указано, что в мае 2014 года Ершов Г.Н. обратился с заявлением в Благовещенскую межрайонную прокурату с требованием провести проверку законности бездействия Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район РБ по отказу в возмещении понесенных им расходов в сумме 168281,52 руб. по прокладке водопровода от улицы <адрес> до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей длиной 350 метров. В июле им был получен письменный ответ №398-2014 от 04.07.2014г. и.о. Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Шумского А.А., о невозможности принятия мер прокурорского реагирования. Полагает, что бездействие Благовещенского межрайонного прокурора в части отказа в проведении проверки законности бездействия Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район РБ в части возмещения расходов за проведение водопровода незаконными, поскольку рассмотрение обращений граждан является обязанностью прокурора, так как со стороны Администрации городского поселения имеются нарушения требований закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Бездействием прокурора нарушаются его права.
 
        В судебном заседании Ершов Г.Н. заявленные требования поддержал, по основаниям указанным в заявлении. Суду показал, что в июне 2014 года он обратился в Благовещенскую межрайонную прокуратуру с жалобой на бездействие Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район РБ по возмещению расходов понесенных им по прокладке водопровода к своему дому, поскольку данная обязанность лежит на органе местного самоуправления, и обращения в его интересах с иском в суд. Однако в проведении прокурорской проверки и обращении в суд ему было отказано.
 
    Просит признать незаконным бездействия и.о. Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Шумского А.А. по отказу в проведении проверки законности бездействия Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район РБ по отказу в возмещении понесенных им расходов в сумме 168281,52 руб. по прокладке водопровода от улицы <адрес> до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей длиной 350 метров. Обязать Благовещенского межрайонного прокурора провести проверку законности бездействия Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район РБ по отказу в возмещении понесенных им расходов в сумме 168281,52 руб. по прокладке водопровода от улицы <адрес> до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей длиной 350 метров.
 
    Помощник Благовещенского межрайонного прокурора РБ Чураев И.И. просил в удовлетворении заявления отказать в полном объеме, суду показал, что 16 июня 2014 года в Благовещенскую межрайонную прокуратуру поступила жалоба Ершова Г.Н. на бездействие Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район РБ по отказу в возмещении понесенных им расходов в сумме 168281,52 руб. по прокладке водопровода. В ходе рассмотрения данной жалобы было установлено, что между Ершовым Г.Н. и Администрацией городского поселения возникли гражданско-правовые отношения, разрешаемые в судебном порядке и в соответствии с ст. 12 ГК РФ, Ершов Г.Н. вправе самостоятельно обратиться в суд в защиту гражданский прав в целях восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и причиненных ему убытков. В связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось. О чем был дан Ершову Г.Н. 04.07.2014г. письменный ответ. Полагает, что действия и.о. Благовещенского межрайонного прокурора являются законными.
 
    Представитель заинтересованного лица – Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район РБ Метелева Е.В. просила в удовлетворении заявления отказать, полагая, что в действиях прокуратуры нарушений нет.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Согласно статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.
 
    В соответствии с ч.4 ст.27 Закона, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
 
    Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, предусмотрен Инструкцией утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. N 45.
 
    В соответствии с п.3.1. Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
 
    В соответствии с п. 4.14. Инструкции, по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений:
 
    "удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;
 
    "удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;
 
    "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
 
    "разъяснено" - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;
 
    "принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;
 
    "направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
 
    В соответствии с п.5.1. Инструкции, обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
 
    Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.
 
    В соответствии с п.6.5 Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
 
    В судебном заседании, из надзорного производства возбужденного Благовещенской межрайонной прокуратуры №39 Ж-2014 установлено, что 16 июня 2014 года в Благовещенскую межрайонную прокуратуру РБ, о чем свидетельствует печать входящей корреспонденции, поступила жалоба Ершова Г.Н. на бездействие Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район РБ по факту отказа в возмещении понесенных им расходов по прокладке водопровода в сумме 168281 руб., с требованиями провести проверку законности бездействия, а также обратиться в его интересах с иском к Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район РБ в суд. К жалобе приложены копии свидетельств о государственной регистрации права на земельный участок и жилой дом расположенных по адресу: <адрес> на имя Ершова Г.Н., копия договора подряда № от 30.07.2012г. заключенного между МУП «Водоканал» и Ершовым Г.Н. на выполнение работ по прокладке наружных водопроводных сетей, а также квитанции об оплате работ и акт выполненных работ.
 
    Из ответа и.о. Благовещенского межрайонного прокурора РБ Шумского А.А. на жалобу Ершова Г.Н. от 04.07.2014г. следует, что его обращение о бездействии Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район РБ рассмотрено. Одновременно разъяснено, что согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. При рассмотрении обращения установлено, что между Ершовым Г.Н. и Администрацией возникли гражданско-правовые отношения, разрешаемые в судебном порядке и в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации он вправе самостоятельно обратиться в суд в защиту гражданских прав в целях восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и возмещения причиненных ему убытков. При таких обстоятельствах оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется.
 
    В судебном заседании оснований позволяющих органу прокуратуры принять меры прокурорского реагирования, предусмотренных законодательством, а именно, того, что пострадавший Ершов Г.Н. по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, а также, что изложенные факты в жалобе Ершова Г.Н. подтверждают, что нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, судом также не установлены.
 
    Таким образом, принимая во внимание, что мерами прокурорского реагирования могут быть не только внесение прокурором протеста или представления, но и направление заявителю ответа в письменной форме, причем, избрание той или иной формы прокурорского реагирования на заявления граждан является правом прокурора, прокурор воспользовался одним из правомочий, предоставленных ему частью 1 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" - рассмотрел обращение Ершова Г.Н. поступившее в Благовещенскую межрайонную прокуратуру РБ дал письменный мотивированный ответ об отсутствии оснований прокурорского реагирования в связи с тем, что между сторонами имеются гражданско-правовые отношения, разрешаемые в судебном порядке, при этом Ершов Г.Н. вправе самостоятельно обратиться за защитой нарушенных прав. Оснований для обращения в суд предусмотренных ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ не имеется.
 
    В соответствии со ст. 35 названного Федерального закона прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
 
    С учетом приведенного правового регулирования обращение прокурора в суд с иском в защиту прав гражданина является диспозитивным правом указанного должностного лица (но не обязанностью), которое реализуется в зависимости от того, усмотрено ли прокурором нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина, обратившегося к прокурору с соответствующим заявлением. Действующим процессуальным и специальным (отраслевым) законодательством не предусмотрена обязанность прокурора обращаться в суд с иском в случае поступления заявления гражданина, из которого не усматривается факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также процессуальная возможность их восстановления. Действующим законодательством исключается возможность принуждения прокурора, в том числе путем вынесения судебного решения, предъявить в суд иск в интересах гражданина.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что при рассмотрении жалобы Ершова Г.Н. в действиях и.о. Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Шумского А.А. отсутствуют какие-либо нарушения, следовательно, в удовлетворении заявления Ершова Г.Н. следует отказать.
 
    Несогласие Ершова Г.Н. с содержанием ответа прокурора не может служить самостоятельным основанием к удовлетворению заявления. Право требовать от должностного лица именно того ответа, который хочет заявитель, не предусмотрено действующим законодательством РФ.
 
    Более того, суд считает, что заявитель Ершов Г.Н., полагая, что действиями Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район РБ нарушены его права, вправе оспорить указанные действия самостоятельно, путем обращения с иском в суд.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    
В удовлетворении заявления Ершова Г.Н. о признании незаконным бездействия и.о. Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Шумского А.А. по отказу в проведении проверки законности бездействия Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район РБ по отказу в возмещении понесенных им расходов в сумме 168281,52 руб. по прокладке водопровода от улицы <адрес> до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей длиной 350 метров; обязании Благовещенского межрайонного прокурора провести проверку законности бездействия Администрации городского поселения город Благовещенск Муниципального района Благовещенский район РБ по отказу в возмещении понесенных им расходов в сумме 168281,52 руб. по прокладке водопровода от улицы <адрес> до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей длиной 350 метров, отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Председательствующий                     И.А. Хисматуллина