Решение от 27 мая 2013 года №2-874/13

    Дело № 2-874/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
27 мая 2013 года
 
    Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:
 
    председательствующего судьи Слепаковой О.Е.
 
    при секретаре Архиповой С.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комаровой Е.С. к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Комарова Е.С. обратилась в суд с искомк УПФР (ГУ) в г. Владимире Владимирской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В обоснование требований указала, что 29.01.2013 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”. 22.03.2013 г. УПФР в г. Владимире Владимирской области отказало истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. Ответчик исключил из специального стажа периоды работы:
 
    с 17.10.1988 г. по 01.03.1995 г. в должности воспитателя в д/комбинате № ...... завода ...... (с 13.10.1992 г. АООТ « завод ), поскольку такое структурное подразделение как «детский комбинат» не поименовано в перечне структурных подразделений организаций п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781,
 
    а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.02.2001 г. по 09.02.2001 г., с 28.10.2002 г. по 02.11.2002 г., с 20.01.2003 г. по 25.01.2003 г., с 17.03.2003 г. по 22.03.2003 г., с 21.04.2003 г. по 26.04.2003 г., с 18.10.2004 г. по 23.10.2004 г., с 08.10.2007 г. по 12.10.2007 г., с 15.07.2007 г. по 19.10.2007 г., с 06.11.2007 г. по 09.11.2007 г., с 10.12.2007 г. по 14.12.2007 г., с 08.11.2010 г. по 12.11.2010 г., с 03.09.2012 г. по 07.09.2012 г., с 29.10. 2012 г. по 02.11.2012 г., с 17.12.2012 г. по 21.12.2012 г..
 
    С данным решением комиссии истец не согласна, поскольку на протяжении всех исключенных ответчиком периодов она работала с детьми в детском дошкольном учреждении и выполняла требуемую педагогическую нагрузку. Неверное наименование детского учреждения не может являться основанием для отказа в назначении пенсии, поскольку не изменяет сущность ее работы.
 
    Систематическое повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    На основании изложенного просила включить в специальный трудовой стаж исключенный период работы с 17.10.1988 г. по 01.03.1995 г. в должности воспитателя в д/комбинате № ...... завода ...... и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.02.2001 г. по 09.02.2001 г., с 28.10.2002 г. по 02.11.2002 г., с 20.01.2003 г. по 25.01.2003 г., с 17.03.2003 г. по 22.03.2003 г., с 21.04.2003 г. по 26.04.2003 г., с 18.10.2004 г. по 23.10.2004 г., с 08.10.2007 г. по 12.10.2007 г., с 15.07.2007 г. по 19.10.2007 г., с 06.11.2007 г. по 09.11.2007 г., с 10.12.2007 г. по 14.12.2007 г., с 08.11.2010 г. по 12.11.2010 г., с 03.09.2012 г. по 07.09.2012 г., с 29.10. 2012 г. по 02.11.2012 г., с 17.12.2012 г. по 21.12.2012 г..
 
    Назначить пенсию с момента обращения за ней – с 29.01.2013 г.
 
    В судебном заседании истец уточнила требования, пояснила, что при перечислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, которые она просит включить в специальный стаж, в иске допущена описка. В связи с чем, уточняет, что просит включить в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации не с 15.07.2007 г. по 19.10.2007 г., а период с 15.10.2007 г. по 19.10.2007 г.. Дополнительно просила включить в специальный стаж исключенный период работы с 01.03.1995 г. по 29.08.1997 г. в должности воспитателя в МДОУ № ......
 
    Поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила включить в специальный стаж спорные периоды работы и нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за пенсией – с 29.01.2013 г.
 
    Представитель ответчика Белева О.Ю. (доверенность от 12.03.2013 г. № 22) исковые требования не признала. Указала, что истцу не может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа (25 лет).
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2011 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ” трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:
 
    19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;
 
    Согласно п. 2 этой же статьи списки соответствующих работ, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    На день вступления в силу ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ” действовали Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (далее – Списки № 463 и № 1067), в период действия которых истец и осуществляла свою трудовую деятельность.
 
    Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067 установлено, что в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.
 
    Право на пенсию у истца возникло в период действия Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.10 п.1 ст.28 ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ”, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.02г. № 781 (далее Список №781).
 
    Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж может разрешаться на основании законодательства, действовавшего во время выполнения работы либо на момент обращения за пенсией.
 
    В судебном заседании установлено:
 
    29 января 2013 года, в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Комарова Е.С. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области с соответствующим заявлением.
 
    Решением комиссии от 22.03.2013 года № 182 Комаровой Е.С. в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа (25 лет) было отказано.
 
    Из указанного решения следует, что в специальный трудовой стаж истца не включены следующие периоды:
 
    период работы с 17.10.1988 г. по 01.03.1995 г. в должности воспитателя в д/комбинате № ...... завода ...... (с 13.10.1992 г. АООТ « завод ), поскольку такое структурное подразделение как «детский комбинат» не поименовано в перечне структурных подразделений организаций п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;
 
    период работы с 01.03.1995 г. по 29.08.1997 г. в должности воспитателя в МДОУ № ...... , т.к. такое учреждение как «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение» («МДОУ») не поименовано разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;
 
    периоды простоев с 01.08.1993 г. по 31.12.1993 г. – 42 дня, с 01.01.1994 г. по 31.12.1994 г. – 87 дней, с 01.01.1995 г. по 01.03.1995 г. – 14 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.02.2001 г. по 09.02.2001 г., с 28.10.2002 г. по 02.11.2002 г., с 20.01.2003 г. по 25.01.2003 г., с 17.03.2003 г. по 22.03.2003 г., с 21.04.2003 г. по 26.04.2003 г., с 18.10.2004 г. по 23.10.2004 г., с 08.10.2007 г. по 12.10.2007 г., с 15.10.2007 г. по 19.10.2007 г., с 06.11.2007 г. по 09.11.2007 г., с 10.12.2007 г. по 14.12.2007 г., с 08.11.2010 г. по 12.11.2010 г., с 03.09.2012 г. по 07.09.2012 г., с 29.10. 2012 г. по 02.11.2012 г., с 17.12.2012 г. по 21.12.2012 г., поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ”, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее по тексту – Правила № 516) включение в специальный стаж периодов нахождение на курсах повышения квалификации не предусмотрено
 
    Суд не может признать исключение данных периодов из специального стажа истца полностью обоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно записям в трудовой книжке Комарова Е.С. в период с 17.10.1988 г. по 01.03.1995 г. работала в должности воспитателя в д/комбинате № ...... завода ...... (с 13.10.1992 г. АООТ « завод »); в период с 01.03.1995 г. по 29.08.1997 г. в должности воспитателя в МДОУ № ...... (записи №№ 3-9 ).
 
    Данные обстоятельства подтверждаются также копиями приказов от 01.03.1995 г. № 5 от 25.08.1997 г. № 24 копией справки ОАО «Завод »» о заработной плате Комаровой Е.С. в период с октября 1988 г. по декабрь 1993 г.
 
    Указанные периоды работы не включены ответчиком в специальный стаж, поскольку такое структурное подразделение как «детский комбинат» не поименовано в перечне структурных подразделений организаций п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. А такое учреждение, как «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение» («МДОУ») не поименовано разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
 
    Действительно в Списке № 781 не поименованы такие детские учреждения, как «детский комбинат», «муниципальное дошкольное образовательное учреждение («МДОУ»).
 
    Вместе с тем, из объяснений истца следует, что в период с 17.10.1988 г. по 29.08.1997 г. она работала воспитателем в детском дошкольном учреждении - яслях-саду, который посещали дети дошкольного возраста (до 7 лет).
 
    Согласно Временному положению о дошкольных яслях-саде, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960 г. № 327 в интересах осуществления единой системы коммунистического воспитания детей дошкольного возраста, отвечающей задачам последующего обучения в школах, было создано единое дошкольное учреждение – ясли-сад, в котором воспитывались дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
 
    Деятельность яслей-садов находилась под постоянным контролем. Согласно п. 4 Временного положения руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся. Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.
 
    Штаты педагогического, медицинского и административно-обслуживающего персонала яслей-садов устанавливались в соответствии со штатами, утвержденными для этого типа учреждений.
 
    Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом и Госстандартом СССР 01.01.1976 г., в разделе «Народное образование» под номером 92400 (3) «Дошкольное воспитание» в наименовании учреждений обозначено: «детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты)…».
 
    Согласно уточняющей справки ОАО «Завод »» от 03.04.2012 г. № 186/21 Комарова Е.С. в период с 17.10.1988 г. по 01.03.1995 г. работала в должности воспитателя в структурном подразделении завода ...... в яслях-саду № ....... За период работы с 17.10.1988 г. по 31.07.1999 г. Комарова Е.С. работала полный рабочий день, без простоев. В период с 1993 г. по 1995 г. производилась частичная оплата вынужденного простоя с 01.08.1993 г. по 31.12.1993 г. – 42 дня, с 01.01.1994 г. по 30.06.1994 г. – 87 дней, с 01.01.1995 г. по 01.03.1995 г. – 14 дней ().
 
    На основании постановления главы администрации г. Владимира от 17.02.1995 г. № 23 «О передаче ведомственных дошкольных учреждений на баланс администрации Ленинского, Октябрьского и Фрунзенского районов» дошкольное учреждение № ...... АО «......» принято в муниципальную собственность
 
    Из уточняющей справки Управления образования администрации г. Владимира от 17.05.2013 г. № 30-01-11/164 Комарова Е.С. в период с 01.03.1995 г. по 29.08.1997 г. работала в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 78 г. Владимира полный рабочий день
 
    Из копии приказа ОАО завод «......» от 12.08.1988 г. № 329 «О внесении изменений в локальные нормативные документы и трудовые книжки работников детских дошкольных учреждений №№ ...... в соответствии с заключением комиссии по трудовым спорам» следует, что в соответствии с действующим на период с 1969 г. по 1997 г. законодательством РСФСР и решением комиссии по трудовым спорам, установившей, что с момента организации детских дошкольных учреждений №№ ...... они являлись яслями-садами и выполняли функции воспитания детей в возрасте 2 месяцев до 7 лет по единой программе воспитания детей дошкольного возраста, проводя работу с детьми в соответствии с приказами, инструкциями, методическими указаниями, изданными Министерством народного образования СССР для детских садов, читать во всех имеющихся документах на детские учреждения №№ 78,89,99 вместо слов «детский комбинат №№ ......» слова «детские ясли-сад №№ ......», в том числе в приказах по личному составу (
 
    Согласно Уставу муниципального дошкольного образовательного учреждения № ...... г. Владимира, зарегистрированному 10.04.1995 г. следует, что деятельность МДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей, физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка. ДОУ является учреждением общеразвивающего вида. Количество и наполняемость групп детьми определяется отделом образования Фрунзенского района с учетом потребности населения. В ДОУ принимаются дети от 1 года до 7 лет
 
    Анализ, представленных суду доказательств свидетельствует о том, что название детского учреждения в трудовой книжке истца («детский комбинат» «МДОУ») поименовано работодателем некорректно - без уточнения вида - «ясли-сад», что не может являться основанием для ограничения пенсионных прав истца.
 
    Списком № 781, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрена должность “воспитатель”, в разделе “учреждения” поименованы – “ясли-сад” (“сад-ясли”), “детские сады всех наименований”.
 
    Таким образом, учитывая, что наименование детского учреждения, в котором протекала трудовая деятельность истца, произвольно указано работодателем без уточнения вида; указанное учреждение фактически являлось дошкольным образовательным учреждением – ясли-сад, т.е. учреждением, предусмотренным Списком № 781, суд считает, что периоды работы Комаровой Е.С. в должности воспитателя с 17.10.1988 г. по 28.02.1995 г. в д/комбинате № ...... завода ...... и с 01.03.1995 г. по 29.08.1997 г. в МДОУ № ......, за исключением периодов простоя: с 01.08.1993 г. по 31.12.1993 г. – 42 дня, с 01.01.1994 г. по 30.06.1994 г. – 87 дней, с 01.01.1995 г. по 01.03.1995 г. – 14 дней, должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В период работы с 01.09.1997 г. по 29.01.2013 г. в должности учителя ОБЖ в школе который включен ответчиком в педагогический стаж, Комарова Е.С. с 06.02.2001 г. по 09.02.2001 г., с 28.10.2002 г. по 02.11.2002 г., с 20.01.2003 г. по 25.01.2003 г., с 17.03.2003 г. по 22.03.2003 г., с 21.04.2003 г. по 26.04.2003 г., с 18.10.2004 г. по 23.10.2004 г., с 08.10.2007 г. по 12.10.2007 г. (по сведениям персонифицированного учета), с 15.10.2007 г. по 19.10.2007 г., с 06.11.2007 г. по 09.11.2007 г., с 10.12.2007 г. по 14.12.2007 г., с 08.11.2010 г. по 12.11.2010 г., с 03.09.2012 г. по 07.09.2012 г., с 29.10.2012 г. по 02.11.2012 г., с 17.12.2012 г. по 21.12.2012 г. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы, что подтверждается копиями приказа от 16.10.2007 г. № 292 справкой Школы от 29.01.2013 г. № 2 уточняющей справкой от 29.01.2013 г. № 1
 
    Указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации ответчиком исключены из специального стажа в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ”, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
 
    Несмотря на то, что п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, период нахождения на таких курсах, по мнению суда, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Из постановления № 516 от 11.07.2002 года не следует, что приведенный перечень периодов, включаемых в специальный (льготный) стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов постановление не содержит.
 
    Повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого педагогического работника и неразрывно связано с трудовой функцией, что также следует из должностной инструкции учителя МОУ Новкинской ООШ (л.д. 9-12).
 
    За работником в этот период сохраняется место работы, выплачивается полная ставка заработной платы (должностной оклад), работники подлежат социальному страхованию, производятся отчисления в Пенсионный Фонд РФ.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что работа в должности (учитель) и учреждении (школа), в которых истец работала в спорный период, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд считает необходимым включить в специальный стаж Комаровой Е.С. периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    На основании изложенного, при условии включения вышеуказанных периодов в специальный стаж, стаж истца к 29.01.2013 года составит 25 лет, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения Комаровой Е.С. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с этой даты.
 
    В силу ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины ...... рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Комаровой Е.С. - удовлетворить.
 
    Обязать Управление пенсионного Фонда (государственное учреждение) в городе Владимире Владимирской области включить Комаровой Е.С. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы:
 
    с 17.10.1988 г. по 28.02.1995 г. в должности воспитателя в д/комбинате № ...... завода ......, за исключением периодов простоя: с 01.08.1993 г. по 31.12.1993 г. – 42 дня, с 01.01.1994 г. по 30.06.1994 г. – 87 дней, с 01.01.1995 г. по 01.03.1995 г. – 24 дня;
 
    с 01.03.1995 г. по 29.08.1997 г. в должности воспитателя в МДОУ № ......;
 
    периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.02.2001 г. по 09.02.2001 г., с 28.10.2002 г. по 02.11.2002 г., с 20.01.2003 г. по 25.01.2003 г., с 17.03.2003 г. по 22.03.2003 г., с 21.04.2003 г. по 26.04.2003 г., с 18.10.2004 г. по 23.10.2004 г., с 08.10.2007 г. по 12.10.2007 г., с 15.10.2007 г. по 19.10.2007 г., с 06.11.2007 г. по 09.11.2007 г., с 10.12.2007 г. по 14.12.2007 г., с 08.11.2010 г. по 12.11.2010 г., с 03.09.2012 г. по 07.09.2012 г., с 29.10.2012 г. по 02.11.2012 г., с 17.12.2012 г. по 21.12.2012 г..
 
    Обязать Управление Пенсионного Фонда (государственное учреждение) в городе Владимире Владимирской области назначить Комаровой Е.С. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ней - 29.01.2013 г.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Владимире Владимирской области в пользу Комаровой Е.С. ...... рублей в возврат расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.
 
    Председательствующий судья: подпись.
 
    Верно: судья О.Е. Слепакова
 
    Секретарь С.И. Архипова