Решение от 29 января 2013 года №2-79/2013

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Нижнеудинск                                                                                   29 января 2013 года
 
    Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи - Татаринцевой Е.В.,
 
    при секретаре - Нарцызовой О.Ю.,
 
    с участием:
 
    представителя истца - помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Ефимовой Т.И.,
 
    представителей ответчика Муниципального казенного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Мельница» - Лузгина В.Ю., Коняевой Ю.П., действующих на основании доверенностей муниципального казенного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Мельница» от 28.01.2013,
 
    представителя ответчика администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» - Митрофанова В.Н., действующего на основании доверенности от 28.01.2013,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-79/2013 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Мельница», администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о проведении энергетического обследования,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Мельница» (далее МКУ «СОШ с.Мельница»), администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (далее МР МО) о проведении энергетического обследования.
 
    В обоснование поданного иска Нижнеудинский межрайонный прокурор указал, что проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст.4, ч.1 и 2 ст.15, п.2 ч.1 и ч.2 ст.16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих проведение первого энергетического обследования с целью сбора и обработки информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте до 31.12.2012, в МКУ «СОШ с.Мельница» энергетическое обследование не проводилось. По информации Управления образования администрации МР МО «Нижнеудинский район» от 15.01.2013 № 51 в ведомственной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в МО «Нижнеудинский район» на 2012-2014г.г.», утвержденной постановлением администрации МР МО «Нижнеудинский район» от 12.09.2012 № 223, заложены бюджетные ассигнование на проведение энергетического обследования образовательных учреждений МКУ «СОШ № 9 г.Нижнеудинск», МКУ «СОШ № 2 г.Нижнеудинск», МКУ «СОШ № 10 г.Нижнеудинск», МКУ «СОШ № 11 г.Нижнеудинск», МКУ «СОШ № 12 г.Нижнеудинск», МКУ «СОШ № 25 г.Нижнеудинск», МКУ «СОШ № 1 г.Нижнеудинск», МКУ «СОШ № 48 г.Нижнеудинск» в размере 1101,5 тыс.рублей. Согласно п.4.1 Устава МКУ «СОШ с.Мельница» деятельность учреждения финансируется учредителем на основании договора между ними. Поэтому администрация МР МО «Нижнеудинский район» в соответствии с ч.ч.1, 2, 7 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации как исполнитель полномочий учредителя МКУ «СОШ с.Мельница» и как исполнительный орган, осуществляющий составление проекта местного бюджета, обязана была предусмотреть в бюджете МО «Нижнеудинский район» бюджетные ассигнования на выполнение мероприятий по проведению энергетического обследования для МКУ «СОШ с.Мельница» в срок до 31.12.2012, а МКУ «СОШ с.Мельница» в свою очередь обязано было организовать и провести энергетическое обследование учреждения в установленный законом срок. Наличие паспортов энергетического обследования позволит своевременно выявить участки с низкой эффективностью использования энергоресурсов и определить меры по устранению потерь энергии, а также заблаговременно разработать и осуществить мероприятия по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности. Просит суд: обязать МКУ «СОШ с.Мельница» организовать и провести первое энергетическое обследование МКУ «СОШ с.Мельница», то есть сбор и обработку информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте; обязать администрацию МР МО «Нижнеудинский район» обеспечить финансирование мероприятий по проведению энергетического обследования МКУ «СОШ с.Мельница», на основании ст.206 Гражданского кодекса Российской Федерации установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.
 
    Представители ответчика МОУ «СОШ с.Мельница»Лузгин В.Ю. и Коняева Ю.П., соответчика - администрации МР МО «Нижнеудинский район» Митрофанов В.Н. в судебном заседании исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признали, о чем представили суду соответствующие заявления. Судом представителям ответчика и соответчика разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Выслушав прокурора Ефимову Т.И., представителей ответчика МОУ «СОШ с.Мельница»Лузгина В.Ю. и Коняеву Ю.П., соответчика - администрации МР МО «Нижнеудинский район» Митрофанова В.Н., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, а признание иска принятию судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона (далее ФЗ) от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергетическое обследование - сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
 
    Частью 2 ст.15 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что основными целями энергетического обследования являются:
 
    1) получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;
 
    2) определение показателей энергетической эффективности;
 
    3) определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
 
    4) разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.
 
    Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке (ч.5 ст.15 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
 
    В силу п.2 ч.1 ст.16 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение энергетического обследования является обязательным для организации с участием государства или муниципального образования. При этом ч.2 ст.16 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31.12.2012, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Факт регистрации МОУ «СОШ с.Мельница» в качестве юридического лица подтверждается Уставом образовательного учреждения, Свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её учета.
 
    Согласно п.1.2 Устава МОУ «СОШ с.Мельница» учредителем образовательного учреждения является МО «Нижнеудинский район». От имени МО «Нижнеудинский район» функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрации МР МО «Нижнеудинский район».
 
    Таким образом, МОУ «СОШ с.Мельница» является организацией с участием органа местного самоуправления, а, следовательно, проведение для неё первого энергетического обследования в срок до 31.12.2012 является обязательным.
 
    Частью 6 ст.15 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования.
 
    В соответствии с ч.7 ст.15 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования, должен содержать информацию:
 
    1) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
 
    2) об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;
 
    3) о показателях энергетической эффективности;
 
    4) о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);
 
    5) о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;
 
    6) о перечне типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
 
    Согласно письму начальника Управления образования администрации МР МО «Нижнеудинский район» И.П. Ивановой от 15.01.2012 № 51, на сегодняшний день принята ведомственная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в МО «Нижнеудинский район» на 2012 - 2014 годы», утвержденная постановлением администрации МР МО «Нижнеудинский Район» от 12.09.2012 № 223, согласно которой на энергетическое обследование МКУ «СОШ № 9 г.Нижнеудинск», МКУ «СОШ № 2 г.Нижнеудинск», МКУ «СОШ № 10 г.Нижнеудинск», МКУ «СОШ № 11 г.Нижнеудинск», МКУ «СОШ № 12 г.Нижнеудинск», МКУ «СОШ № 25 г.Нижнеудинск», МКУ «СОШ № 1 г.Нижнеудинск», МКУ «СОШ № 48 г.Нижнеудинск» в 2013 году предусмотрено 1101,5 тыс.рублей.
 
    В соответствии с ч.1 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 2 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
 
    Согласно п.4.1 Устава МОУ «СОШ с.Мельница» деятельность учреждения финансируется учредителем на основании договора между ними.
 
    В силу п.4.13 Устава МОУ «СОШ с.Мельница» учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности у учреждения указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник имущества, закрепленного за учреждением, в порядке, определенном законом.
 
    Частью 7 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
 
    В соответствии сч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Одним из способов защиты гражданских прав, определенных в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Поскольку бездействие МОУ «СОШ с.Мельница», администрации МР МО «Нижнеудинский район» в части исполнения полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, посещающих или находящихся в образовательном учреждении, то исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора, с учетом признания иска представителями ответчика и соответчика, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Принять от представителей ответчика - Муниципального казенного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Мельница»Лузгина В.Ю., Коняевой Ю.П., представителя соответчика - администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район»Митрофанова В.Н. признание иска.
 
    Иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Мельница», администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о проведении энергетического обследования удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное казенное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Мельница» организовать и провести первое энергетическое обследование Муниципального казенного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Мельница», то есть сбор и обработку информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Обязать администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» обеспечить финансирование мероприятий по проведению первого энергетического обследования Муниципального казенного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Мельница» в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий                          Е.В.Татаринцева