Решение от 11 июня 2014 года №2-781/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Нижнеудинск         11 июня 2014 года
 
    Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Пакилевой Е.В.,
 
    при секретаре Урозаевой О.М.,
 
    с участием истца – Манаковой А.А.,
 
    прокурора - помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Хатунцевой К.С.,
 
    представителя ответчика – Улыбиной О.А., действующей на основании доверенности от 10.01.2014 г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-781/2014 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов Манаковой А.А. к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании права на предоставление жилого благоустроенного помещения, признании постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Манаковой А.А. незаконным и необоснованным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах Манаковой А.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании за Манаковой А.А. права на предоставление жилого благоустроенного помещения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»; признании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 28.04.2014 № 354 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Манаковой А.А.» незаконным и необоснованным.
 
    В обоснование исковых требований указано, что в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру 14 мая 2014 обратилась Манакова А.А., "дата обезличена" рождения, вдова ветерана Великой отечественной войны, по вопросу неправомерности постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 28.04.2014 г. № 354 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Проверкой установлено, что Манакова А.А. обратилась в администрацию Нижнеудинского муниципального образования с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно удостоверению серии "номер обезличен" от 19.08.2010 г. Манакова А.А. является женой погибшего военнослужащего, и имеет права и льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». В силу п. 4 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ и на основании Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2008 и № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» все нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на социальную поддержку, должны быть обеспечены жильем. Нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, признаются: 1) не являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи собственника жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для помещения требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    Администрацией Нижнеудинского муниципального образования было рассмотрено вышеуказанное заявление и 28.04.2014 г. вынесено постановление № 354 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Манаковой А.А. в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают её право состоять на учете, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Из представленных Манаковой А.А. документов установлено, что она зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает в жилом доме по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м. Указанный жилой дом 21.03.2014 г. был обследован межведомственной комиссией и признан пригодным для проживания. После чего, 28.04.2014 г. администрацией Нижнеудинского муниципального образования вынесено постановление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Манаковой А.А. Однако ответчиком учтены и проверены не все основания для признания лица нуждающимся в жилом помещении, в частности основание, изложенное в п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям). В соответствии с ч.3 ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Соответствующие правила содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г. В соответствии с п.12 указанного Постановления жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом Иркутской области № 86-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Нижнеудинского района Иркутской области» Нижнеудинск имеет статус городского поселения. В нём имеются централизованные инженерные сети, обеспечивающие жителей города необходимыми коммунальными услугами, поэтому отсутствие в одно- и двухэтажном доме указанных в пункте 12 Положения условий свидетельствует о несоответствии жилого дома установленным требованиям. В соответствии с актом обследования помещения "номер обезличен" от 21 марта 2014 г. жилой дом <адрес обезличен> 1960 года постройки, износ 40 %, водоотведение отсутствует, отопление – печное, стены – бревенчатые, внутренние перегородки деревянные, полы дощатые, фундамент бетонный, ленточный, перекрытия деревянные, на балках, кровля - шиферная. По результатам осмотра указанное жилое помещение признано, что жилое помещение находится в хорошем состоянии, пригодно для проживания. Давая заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания, комиссия не дала оценку соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, а также не учла, что указанный дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, а именно не обеспечен необходимыми инженерными системами (отсутствует необходимая вентиляция, канализация, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, централизованное отопление). Из акта обследования жилого помещения от 21 марта 2014 г. "номер обезличен" следует, что комиссия в нарушение п.12 Положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 сделало вывод о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен> признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В соответствии с вышеуказанным Положением орган местного самоуправления создаёт в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. При таких обстоятельствах Нижнеудинский межрайонный прокурор полагает, что Манакова А.А. является нуждающейся в жилом помещении. Постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования №354 от 28 апреля 2014 г. об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении Манаковой А.А. является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
 
    Манакова А.А. и Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах Манаковой А.А. просят суд признать незаконным и необоснованным вышеуказанное постановление и признать за Манаковой А.А. право на предоставление благоустроенного жилого помещения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
 
    Истец Манакова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду пояснила, что она проживает в неблагоустроенном жилом доме, где в зимнее время приходится 2 раза в сутки топить печь. Водоснабжение в доме отсутствует, ей приходится носить воду за километр от дома, хотя в жилом доме имеется насос для накачки воды, но пользоваться им не имеет возможности, поскольку требуется большое приложение силы; водоотведение отсутствует; приходится накопившуюся в доме воду, выносить ведрами; туалет находится на улице. Указанные работы от неё требуют больших физических сил, которые у неё в силу старости, уже отсутствуют.
 
    Прокурор – помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Хатунцева К.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в иске.
 
    Ответчик – представитель администрации Нижнеудинского муниципального образования Улыбина О.А., действующая на основании доверенности от 10.01.2014 иск не признала и суду пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945гг.» жильем обеспечиваются ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в жилых помещениях. Согласно п. 3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В главе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 определятся требования, которым должно отвечать жилое помещение. В соответствии с пунктом 12 указанного положения, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. В Нижнеудинском муниципальном образовании более 4 000 домов не обеспеченных инженерными системами (отсутствует горячее водоснабжение, водоотведение, отопление). В соответствии с указанным положением постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 31.01.2013 № 91 утверждена межведомственная комиссия для оценки жилых помещений. После обращения Манаковой А.А. в администрацию Нижнеудинского муниципального образования 21 марта 2014 г. межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> и принято решение в виде заключения о пригодности жилого дома для проживания, и соответствии его требованиям, предъявляемым жилым помещениям. Считала постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 28 апреля 2014 г. № 354 об отказе в принятии Манаковой А.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении законным и обоснованным, поскольку оснований для признания Манаковой А.А. нуждающейся в жилом помещении нет. Поэтому просила в удовлетворении иска отказать.
 
    Выслушав стороны: истца Манакову А.А., помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Хатунцеву К.С., настаивавших на удовлетворении иска, и представителя ответчика Улыбину О.А. возражавшую по исковым требованиям, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    В соответствии со ст. 49 ЖК РФ к таковым относятся: малоимущие, иные определенные федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, иностранные граждане, лица без гражданства в силу прямого указания международного договора.
 
    В соответствии с ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан.
 
    Согласно п. 4 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки членам семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям
 
    Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
 
    В силу п. 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Манакова А.А., "дата обезличена" года рождения, проживает по адресу: в городе <адрес обезличен>, в доме, который принадлежит Михаленко В.М. Общая площадь жилого дома <данные изъяты> кв.м., жилая - <данные изъяты> кв.м., год постройки 1960. Из пояснений Манаковой А.А. установлено, что она является членом семьи Михаленко В.М.
 
    Иного жилого помещения на праве собственности Манакова А.А. не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 04.04.2014 г. за № 38/003/2014-12611.
 
    Как видно из удостоверения серии "номер обезличен" от 19.08.2010 г. Манакова А.А. является женой погибшего военнослужащего, и имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, в т.ч., установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».
 
    В целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Манакова А.А. обратилась в администрацию Нижнеудинского муниципального образования с заявлением об обследовании жилого помещения, собственником которого она является, на предмет пригодности либо непригодности для проживания.
 
    Согласно Акту обследования помещения "номер обезличен" от 21 марта 2014 г. межведомственная комиссия установила следующее, что жилой дом <адрес обезличен> - 1960 года постройки. Общая площадь <данные изъяты> кв.м. Стены бревенчатые, внутренние перегородки – деревянные, полы - дощатые. Кровля шиферная. Отопление печное. Электроснабжение централизованное, водоснабжение (холодное) – скважина, водоотведение отсутствует. По результатам осмотра указанный жилой дом находится в удовлетворительном техническом состоянии. Износ конструктивных элементов составляет 40%. Фундамент, несущие стены с перегородками, кровля, потолочные балки и деревянные перекрытия находятся в работоспособном состоянии, без видимых дефектов, оконные переплеты – пластиковые, отопительная печь и труба не повреждены, холодное водоснабжение – автономное (скважина).
 
    На основании обследования жилого помещения межведомственная комиссия пришла к заключению о том, что жилой дом соответствует требованиям, предъявляем к жилым помещениям и пригоден для проживания.
 
    Согласно Постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования № 354 от 28 апреля 2014 г., вдове участника Великой Отечественной войны Манаковой А.А. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении по основаниям, указанным в п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, т.е. представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Вместе с тем, давая заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания, комиссия не дала оценку соответствия помещения требованиям п. 12 Положения, требующего обеспеченности жилого помещения инженерными системами (электроосвещением, хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением и вентиляцией, а в газифицированных районах также и газоснабжением). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
 
    Указанный пункт допускает отсутствие водопровода и канализированных уборных в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях, однако в соответствии с п.1 ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом Иркутской области №86-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Нижнеудинского района Иркутской области» Нижнеудинск имеет статус городского поселения. В нём имеются централизованные инженерные сети, обеспечивающие жителей города необходимыми коммунальными услугами, поэтому состояние жилого помещения, в котором проживает вдова погибшего военнослужащего Манакова А.А., не соответствует и требованиям п.12 Положения.
 
    Соответственно, суд приходит к выводу о том, что дом, расположенный по адресу <адрес обезличен> в котором проживает вдова участника Великой Отечественной войны – Манакова А.А. является неблагоустроенным домом (не имеет централизованного благоустройства), т.е. проживает в помещении не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В силу возраста 85 лет и состояния здоровья она нуждается в благоустроенном жилье, поэтому за Манаковой А.А. должно быть признано право на улучшение жилищных условий, так как она нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, которым не реализовано право на получение благоустроенного жилья. Отказ Администрации Нижнеудинского муниципального образования в постановке Манаковой А.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным и необоснованным
 
    Таким образом, изложенные в обжалуемом постановлении доводы о том, что Манакова А.А. вместе с заявлением о постановке на учёт представила документы, не подтверждающие её право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, не соответствуют действительности.
 
    В соответствии с положениями п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ администрация Нижнеудинского муниципального образования освобождена от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов Манаковой А.А. к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании права на предоставление жилого благоустроенного помещения, признании постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Манаковой А.А. незаконным и необоснованным удовлетворить.
 
    Признать за Манаковой А.А. право на предоставление жилого благоустроенного помещения, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
 
    Признать незаконным и необоснованным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования №354 от 28 апреля 2014 г. об отказе Манаковой А.А. в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                         Е.В. Пакилева