Определение от 15 мая 2013 года №2-708-2013

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    г. Нижнеудинск                                                                                                 15 мая 2013 года
 
    Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Папиной Е.П.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Куклиной С.С.,
 
    с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Закаржевской Д.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-708-2013 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» о возложении обязанности опубликовать информацию на официальном сайте Нижнеудинского муниципального образования,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» о возложении обязанности опубликовать информацию на официальном сайте Нижнеудинского муниципального образования.
 
    В обоснование искового заявления указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой было установлено следующее. В соответствии п.2 ст.3 Устава ООО «Теплоресурс» осуществляет деятельность по обеспечению предприятий, организаций и населения города тепловой энергией и горячим водоснабжением; производству, передаче и распределению пара и горячей воды; обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей и др. По договору аренды №58 от 15.10.2012 Комитет по управлению имуществом Нижнеудинского муниципального образования передало Обществу с Ограниченной Ответственностью «Теплоресурс» имущество муниципальной имущественной казны, посредством которого, в том числе, осуществляется процесс горячего водоснабжения и отопления жителей г.Нижнеудинска в срок до 14.09.2013 г. В число данных объектов, в соответствии с приложением №1 к договору, входят угольные и электрические котельные, расположенные на территории г.Нижнеудинска по адресам: ул. Ленина, 17а; ул. Пушкина, 18А; ул. Некрасова, 4; ул. Болотная, 1 корпуса 1 и 2; ул. Полевая, 24; ул. Дорожная, 1; ул. Красноармейская, 38А-1; ул. Советская, 35-А; ул. П.Осипенко., 27А-3; ул. Пионерская, 1; ул. Восточный переезд ПМК; ул. Экспериментальная, 1А;. ул.Ленина, 49; ул. Транспортная, 69В; ул. Петина 48А; ул.Красная, 2А; ул. Масловского, 84; ул.2-я Знаменская, 18; ул. Индустриальная 16А; ул. 6-я Пятилетка, 2Б; ул. Гагарина, 4Б; ул. Кржижановского, 12, а также теплотрассы от вышеуказанных котельных. В соответствии со ст.3.1 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) стандарты раскрытия информации должны обеспечивать: 1) доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети "Интернет"; 2) прозрачность деятельности организаций коммунального комплекса при производстве регулируемых товаров, оказании услуг; 3) открытость регулирования деятельности организаций коммунального комплекса; 4) публичность условий реализации регулируемых товаров и услуг для потребителей (цена, качество, доступность, надежность); 5) неограниченный доступ потребителей к регулируемым товарам и услугам организаций коммунального комплекса; 6) публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных и производственных программ. Частью 2 данной нормы было определено, что стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации по видам деятельности организаций коммунального комплекса и содержат состав и порядок предоставления информации о регулируемых товарах и услугах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 №1140 (ред. от 17.01.2013) были утверждены Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии. В соответствии с п.2 Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации. Пунктом 3 Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии было определено, что регулируемыми организациями информация раскрывается путем: а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, и (или) в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, распространяемых в субъектах Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); б) опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации; в) предоставления информации на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее соответственно - потребители, регулируемые товары и услуги). Информация, подлежащая раскрытию в соответствии с настоящим документом, размещается регулируемой организацией на выбранных ею сайтах в сети Интернет из числа указанных в подпункте "б" пункта 3 Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии и должна быть доступна в течение 5 лет (пункт 4). В официальных печатных изданиях (со ссылкой на адрес сайта в сети Интернет, на котором информация размещается в полном объеме) подлежит опубликованию информация, указанная в пунктах 12, 16, 18, 56 и 59 Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии. Пунктом 11 Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии в сфере теплоснабжения и сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии раскрытию подлежит информация: а) о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам); б) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); в) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества; г) об инвестиционных программах и отчетах об их реализации; д) о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения; е) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг; ж) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе теплоснабжения. При этом в пунктах 12, 14, 16, 18 и 20 Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии приведены детальные перечни данных, которые должны содержаться в информации согласно п.11 Стандартов. На территории г. Нижнеудинска действует сайт Нижнеудинского муниципального образования с адресом - www.n-udinsk.ru. На сайте Нижнеудинского муниципального образования размещена информация только об управляющих компаниях, осуществляющих деятельность на территории г. Нижнеудинска. Информация во исполнение требований вышеуказанных пунктов Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии в отношении организации коммунального комплекса, осуществляющей деятельность по передаче тепловой энергии - ООО «Теплоресурс» не размещена. Данный факт подтверждается скриншотами страниц сайта Нижнеудинского муниципального образования с адресом - www.n-udinsk.ru. В силу ч.2 ст.4, ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории России. Несоблюдение требований закона ведет к нарушению федерального законодательства, подрывает конституционный принцип правового государства. Отсутствие вышеуказанной информации на сайте Нижнеудинского муниципального образования нарушает требования постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 №1140 (ред. от 17.01.2013) «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии» и, соответственно, нарушает установленный в Российской Федерации законопорядок. В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации. Обращение прокурора в суд с заявлением обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Нижнеудинского муниципального образования, которые нарушаются в результате непредставления сведений в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии. Учитывая, что смена собственников и жильцов помещений в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «Теплоресурс», происходит в естественном порядке, возможна как выписка, так и прописка новых лиц, а также естественная ротация, круг лиц, права которых нарушаются, определить точно невозможно, в связи, с чем прокурор обращается в защиту прав неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» опубликовать на официальном сайте Нижнеудинского муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с электронным адресом www.n-udinsk.ru следующую информацию: о ценах (тарифах) ООО «Теплоресурс» на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам); об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности ООО «Теплоресурс», включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг ООО «Теплоресурс» и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества; об инвестиционных программах ООО «Теплоресурс» и отчетах об их реализации; о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам ООО «Теплоресурс», а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения; об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе теплоснабжения. На основании ст. 206 ГПК РФ просит установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.
 
    В судебном заседании действующая на основании поручения от 15.05.2013г. помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Закаржевская Д.Н. отказалась от заявленных Нижнеудинским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации исковых требований о возложении обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» опубликовать на официальном сайте Нижнеудинского муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с электронным адресом www.n-udinsk.ru следующую информацию: о ценах (тарифах) ООО «Теплоресурс» на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам); об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности ООО «Теплоресурс», включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг ООО «Теплоресурс» и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества; об инвестиционных программах ООО «Теплоресурс» и отчетах об их реализации; о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам ООО «Теплоресурс», а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения; об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе теплоснабжения, в связи с добровольным удовлетворением требований.
 
    Судом разъяснены последствия отказа от исковых требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ.
 
    Таким образом, имеются основания для принятия отказа Нижнеудинского межрайонного прокурора от заявленных в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации исковых требований о возложении обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» опубликовать на официальном сайте Нижнеудинского муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с электронным адресом www.n-udinsk.ru следующую информацию: о ценах (тарифах) ООО «Теплоресурс» на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам); об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности ООО «Теплоресурс», включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг ООО «Теплоресурс» и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества; об инвестиционных программах ООО «Теплоресурс» и отчетах об их реализации; о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам ООО «Теплоресурс», а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения; об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе теплоснабжения, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, и прекращения производства по делу в соответствии со ст. 220 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 173, 220 ГПК РФ, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Принять от Нижнеудинского межрайонного прокурора отказ от заявленных в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации исковых требований о возложении обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» опубликовать на официальном сайте Нижнеудинского муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с электронным адресом www.n-udinsk.ru следующую информацию: о ценах (тарифах) ООО «Теплоресурс» на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам); об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности ООО «Теплоресурс», включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг ООО «Теплоресурс» и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества; об инвестиционных программах ООО «Теплоресурс» и отчетах об их реализации; о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам ООО «Теплоресурс», а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения; об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе теплоснабжения, и производство по делу прекратить.
 
    Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение 15 дней.
 
    Председательствующий                        Е.П. Папина