Решение от 28 марта 2014 года №2-698/14

    Дело № 2-698/14                                        
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
28 марта 2014 года
 
    Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:
 
    председательствующего судьи                        Слепаковой О.Е.
 
    при секретаре                                    Архиповой С.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловской М.А. к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Орловская М.А. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что 28.10.2013 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”. Ответчик, рассмотрев заявление, отказал истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ответчик исключил из специального стажа истца периоды работы:
 
    с 01.11.1987 г. по 23.08.1990 г. в должности воспитателя д/к № ...... Жилищно-коммунальной конторы ......;
 
    с 01.08.1995 г. по 18.11.1996 г., с 11.06.1997 г. по 04.11.1999 г. в должности воспитателя в МДОУ № ......
 
    с 05.11.1999 г. по 31.12.1999 г. в должности воспитателя в МДОУ детский сад № ...... Центр развития ребенка г. Владимира.
 
    С данным решением истец не согласна, указала, что в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность в дошкольных детских учреждениях, наименование которых было поименовано некорректно, что не может являться основанием для исключения периодов работы из педагогического стажа. Незакодированный период работы также подлежит включению в специальный стаж, поскольку работник не должен отвечать за не исполнение своих обязанностей работодателем.
 
    На основании изложенного просила включить в специальный стаж исключенные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней с 28.10.2013г..
 
    Впоследствии истец уточнила требования, дополнительно просила включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.02.2004 г. по 28.02.2004 г., с 09.03.2004 г. по 13.03.2004 г., с 12.04.2004 г. по 17.04.2004 г., с 08.10.2007 г. по 12.10.2007 г., с 12.11.2007 г. по 16.11.2007 г., с 03.12.2007 г. по 07.12.2007 г., а также периоды нахождения в дополнительных отпусках по коллективному договору 05.08.2011 г., 14.02.2013 г..
 
    Назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за пенсией – 28.10.2013 г..
 
    В судебном заседании истец Орловская М.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что систематическое повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В этот период за работником сохраняется место, средняя заработная плата, производятся все необходимые отчисления.
 
    Период нахождения в дополнительном отпуске по коллективному договору является дополнительным оплачиваемым отпуском, который подлежит включению в стаж работника, в том числе и специальный.
 
    Просила включить в специальный стаж спорные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за пенсией – 28.10.2013 г..
 
    Представитель ответчика Жукова А.Н. (доверенность от 09.01.2014 г. № 1) исковые требования не признала. Указала, что истцу не может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа (25 лет).
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.
 
    Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2011 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ”, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:
 
    19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;
 
    Согласно п. 2 этой же статьи списки соответствующих работ, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    В судебном заседании установлено:
 
    28 октября 2013 года, в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Орловская М.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области с соответствующим заявлением.
 
    Решением комиссии от 03.02.2014 года № 1770 Орловской М.А. в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа (25 лет) было отказано.
 
    Из указанного решения следует, что в специальный трудовой стаж истца не включены следующие периоды:
 
    с 01.11.1987 г. по 23.08.1990 г. в должности воспитателя д/к № ...... Жилищно-коммунальной конторы ......, поскольку такое структурное подразделение как «детский комбинат» («д/к») не поименовано в перечне структурных подразделений организаций п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;
 
    с 01.08.1995 г. по 18.11.1996 г., с 11.06.1997 г. по 04.11.1999 г. в должности воспитателя в МДОУ № ......, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения определенных видов: детские сады всех наименований, центр развития ребенка-детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли. При этом, в Уставе не указан вид дошкольного образовательного учреждения № ......;
 
    с 05.11.1999 г. по 31.12.1999 г. в должности воспитателя в МДОУ детский сад № ...... Центр развития ребенка г. Владимира, поскольку периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в ПФР в силу п. 2 ст. 13 ФЗ от 12.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подтверждаются исключительно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В выписке из индивидуального лицевого счета данный период не закодирован как педагогическая деятельность;
 
    периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.02.2004 г. по 28.02.2004 г., с 09.03.2004 г. по 13.03.2004 г., с 12.04.2004 г. по 17.04.2004 г., с 08.10.2007 г. по 12.10.2007 г., с 12.11.2007 г. по 16.11.2007 г., с 03.12.2007 г. по 07.12.2007 г., а также периоды нахождения в дополнительных отпусках по коллективному договору 05.08.2011 г., 14.02.2013 г., поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ”, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее по тексту – Правила № 516) включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, дополнительных отпусков (не ежегодных) не предусмотрено.
 
    Таким образом, стаж педагогической деятельности на 28.10.2013 составил 18 лет 03 месяца 26 дней вместо требуемых 25 лет
 
    Суд не может признать исключение данных периодов из специального стажа истца обоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно трудовой книжки Орловская М.А. работала в периоды:
 
    - с 28.10.1987 г. по 23.08.1990 г. в должности воспитателя д/к № ...... Жилищно-коммунальной конторы ......
 
    - с 06.09.1990 г. по 18.11.1996 г., с 11.06.1997 г. по 31.01.2001 г. в должности воспитателя в яслях-саду № ...... (с 01.08.1995 г. МДОУ № ......, с 05.11.1999 г. МДОУ детский сад № ...... Центр развития ребенка г. Владимира; с 27.11.2001 г. МДОУ Центр развития ребенка – детский сад № ...... с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников) (записи №№ 4-11 ).
 
    Периоды работы истца в должности воспитателя с 01.11.1987 г. по 23.08.1990 г. в д/к № ...... Жилищно-коммунальной конторы ...... и с 01.08.1995 г. по 18.11.1996 г., с 11.06.1997 г. по 04.11.1999 г. в МДОУ № ...... не включены ответчиком в специальный стаж, поскольку такое структурное подразделение как «детский комбинат» не поименовано в перечне структурных подразделений организаций п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781; а в период работы истца в МДОУ № ...... в представленных документах не указан вид дошкольного учреждения (детские сады всех наименований, центр развития ребенка-детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли).
 
    Действительно в Списке № 781 не поименованы такие детские учреждения, как «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение (МДОУ)» и «Детский комбинат» («д/к»).
 
    Вместе с тем, анализируя представленные суду документы:
 
    - краткую историческую справку МДОУ г. Владимира «Центр развития ребенка-детский сад № ......
 
    - копию устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Владимира № ......, зарегистрированного 01.08.1995 г. с изменениями и дополнениями
 
    - справку МУП г. Владимира «Жилищник» от 24.11.2010 г. № 1072 об отсутствии архива по детскому комбинату № ......, подведомственному с 1987 г. по 1990 г. жилищно-коммунальной конторе
 
    - справку МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования администрации г. Владимира» от 27.02.2014 г. № 87 о заработной плате Дудиной (Орловской) М.А. за период с августа 1987 г. по октября 1988 г. );
 
    принимая во внимание объяснения истца, а также то, что на протяжении указанных спорных периодов трудовые функции истца и условия работы оставались неизменными, суд приходит к выводу о том, что детское учреждение, поименованное в трудовой книжке истца, как «д/к» является дошкольным образовательным учреждением вида “ясли-сад (сад-ясли)”; детское учреждение, поименованное в трудовой книжке истца, как МДОУ является дошкольным образовательным учреждением вида “детские сады всех наименований”, наименование которых ошибочно указаны без уточнения вида.
 
    При этом суд учитывает, что согласно Временному положению "О дошкольном детском учреждении - ясли-сад", утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960 г. № 327 в интересах осуществления единой системы коммунистического воспитания детей дошкольного возраста, отвечающей задачам последующего обучения в школах, было создано единое дошкольное учреждение – ясли-сад, в котором воспитывались дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.Деятельность яслей-садов находилась под постоянным контролем. Согласно п. 4 Временного положения руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся. Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.
 
    Штаты педагогического, медицинского и административно-обслуживающего персонала яслей-садов устанавливались в соответствии со штатами, утвержденными для этого типа учреждений.
 
    Наименование детского дошкольного учреждения - детский комбинат и МДОУ не предусмотрено Типовыми штатами детских садов и яслей, утвержденными приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971г. N 103.
 
    Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом и Госстандартом СССР 01.01.1976 г., в разделе «Народное образование» под номером 92400 (3) «Дошкольное воспитание» в наименовании учреждений обозначено: «детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты)…».
 
    Все указанное также свидетельствует о том, что название детского учреждения, в котором истец работала в спорные периоды, поименовано работодателем как детский комбинат и МДОУ некорректно - без уточнения вида - «ясли-сад», «детский сад».
 
    Списком № 781, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрена должность “воспитатель”, в разделе “учреждения” поименованы – “ясли-сад” (“сад-ясли”), “детские сады всех наименований”.
 
    Таким образом, учитывая, что наименование детского учреждения, в котором протекала трудовая деятельность истца, произвольно указано работодателем без уточнения вида; детский комбинат фактически являлся дошкольным образовательным учреждением – ясли-сад, а муниципальное дошкольное образовательное учреждения (МДОУ) фактически являлось дошкольным образовательным учреждением вида «детские сады всех наименований» т.е. учреждениями, предусмотренными Списком № 781, а также то, что некорректное наименование учреждения работодателем не может являться основанием к ограничению пенсионных прав истца, суд считает, что периоды работы Орловской М.А. с 01.11.1987 г. по 23.08.1990 г. в должности воспитателя д/к № ...... Жилищно-коммунальной конторы ...... и с 01.08.1995 г. по 18.11.1996 г., с 11.06.1997 г. по 04.11.1999 г. в должности воспитателя в МДОУ № ......, за исключением периодов нахождения в административных отпусках 06.01.1999 г., 03.02.1999 г., с 19.07.1999 г. по 15.08.1999 г., подлежат включению в специальный стаж по Списку № 781.
 
    Период работы Орловской М.А. с 05.11.1999 г. по 31.12.1999 г. в должности воспитателя в МДОУ детский сад № ...... Центр развития ребенка г. Владимира не включен в специальный стаж, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета указанный период не закодирован как педагогическая деятельность.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Таким образом, ответственность за достоверность сведений, предоставляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, возложена на работодателя.
 
    Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.02г. № 781 предусмотрена должность “воспитатель”, в разделе “учреждения” поименованы “дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка-детский сад; ясли-сад (сад-ясли), детский ясли”.
 
    Факт работы Орловской М.А. в период с 05.11.1999 г. по 31.12.1999 г. в должности воспитателя в МДОУ детский сад № ...... Центр развития ребенка г. Владимира на полную ставку подтверждается записями в трудовой книжке ), являющейся основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что работник, как застрахованное лицо, работающее по трудовому договору, не должен отвечать по обязательствам работодателя; а также, то, что в указанный спорный период истец работала в должности (воспитатель) и в учреждении (детский сад), поименованных Списком № 781, суд считает, что период работы истца с 05.11.1999 г. по 31.12.1999 г. в должности воспитателя в МДОУ детский сад № ...... Центр развития ребенка г. Владимира подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Орловская М.А., работая в должности воспитателя в МУЗ «Дом ребенка ......» в периоды: с 24.02.2004 г. по 28.02.2004 г., с 09.03.2004 г. по 13.03.2004 г., с 12.04.2004 г. по 17.04.2004 г., с 08.10.2007 г. по 12.10.2007 г., с 12.11.2007 г. по 16.11.2007 г., с 03.12.2007 г. по 07.12.2007 г. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, что подтверждается копиями приказов от 25.02.2004 г. № 18/02-03 ), от 18.03.2004 г. № 28/02-03 ), от 20.04.2004 г. № 40а/02-03 ), от 08.10.2007 г. № 100/02-03 ), от 19.10.2007 г. № 107/02-03 ), от 07.12.2007 г. № 123/02-03 ); справкой ГКУЗ «...... дом ребенка ...... от 06.03.2014 г. № 10 о заработной плате Орловской М.А.
 
    Кроме того, в соответствии с коллективным договором ГУЗ ВО «Дом ребенка ......» на 2010-2013 г.г., утвержденным на общем собрания трудового коллектива 17.09.2010 г. Орловская М.А. в периоды: 05.08.2011 г., 14.02.2013 г. находилась в дополнительных оплачиваемых отпусках по коллективному договору 05.08.2011 г., что подтверждается копией коллективного договора ), справкой ГКУЗ «...... дом ребенка ...... от 06.03.2014 г. № 10 о заработной плате Орловской М.А. ), копией личной карточки Орловской М.А. формы Т-2
 
    В соответствии с п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска.
 
    Несмотря на то, что п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации, дополнительные оплачиваемые отпуска по коллективному договору прямо не предусмотрены, периоды нахождения на таких курсах и в отпусках, по мнению суда, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Из постановления № 516 от 11.07.2002 года не следует, что приведенный перечень периодов, включаемых в специальный (льготный) стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов Постановление не содержит.
 
    Повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого педагогического работника и неразрывно связано с трудовой функцией. Предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков предусмотрено коллективным договором и не противоречит действующему трудовому законодательству.
 
    За работником в эти периоды сохраняется место работы, выплачивается полная ставка заработной платы (должностной оклад), работники подлежат социальному страхованию, производятся отчисления в Пенсионный Фонд РФ.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках по коллективному договору истец работала в должности и учреждении, работа в которых подлежит включению в специальный стаж, суд считает необходимым включить в специальный стаж Орловской М.А. периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с 24.02.2004 г. по 28.02.2004 г., с 09.03.2004 г. по 13.03.2004 г., с 12.04.2004 г. по 17.04.2004 г., с 08.10.2007 г. по 12.10.2007 г., с 12.11.2007 г. по 16.11.2007 г., с 03.12.2007 г. по 07.12.2007 г. и периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках по коллективному договору: 05.08.2011 г., 14.02.2013 г..
 
        На основании изложенного, при условии включения вышеуказанных периодов в специальный стаж, стаж истца к 28.10.2013 года составит 25 лет, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения Орловской М.А. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с этой даты.
 
    В силу ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины ...... рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Орловской М.А. - удовлетворить.
 
    Обязать Управление пенсионного Фонда (государственное учреждение) в городе Владимире Владимирской области включить Орловской М.А. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы:
 
    с 01.11.1987 г. по 23.08.1990 г. в должности воспитателя д/к № ...... Жилищно-коммунальной конторы ......;
 
    с 01.08.1995 г. по 18.11.1996 г., с 11.06.1997 г. по 04.11.1999 г. в должности воспитателя в МДОУ № ......, за исключением периодов нахождения в административных отпусках 06.01.1999 г., 03.02.1999 г., с 19.07.1999 г. по 15.08.1999 г.;
 
    с 05.11.1999 г. по 31.12.1999 г. в должности воспитателя в МДОУ детский сад № ...... Центр развития ребенка г. Владимира;
 
    периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.02.2004 г. по 28.02.2004 г., с 09.03.2004 г. по 13.03.2004 г., с 12.04.2004 г. по 17.04.2004 г., с 08.10.2007 г. по 12.10.2007 г., с 12.11.2007 г. по 16.11.2007 г., с 03.12.2007 г. по 07.12.2007 г.;
 
    периоды нахождения в дополнительных отпусках по коллективному договору: 05.08.2011 г., 14.02.2013 г..
 
    Обязать Управление Пенсионного Фонда (государственное учреждение) в городе Владимире Владимирской области назначить Орловской М.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ней - 28.10.2013 г.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Владимире Владимирской области в пользу Орловской М.А. ...... рублей в возврат расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.
 
    Председательствующий судья
 
                                О.Е. Слепакова