Решение от 08 мая 2013 года №2-687/2013

    Дело № 2-687/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
08 мая 2013 года
 
    Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:
 
    председательствующего судьи Белякова Е.Н.,
 
    при секретаре Новиковой Д.В.,
 
    с участием истца Мироновой Г.И.,
 
    представителя истца Улановой Т.А.,
 
    действующей по устной доверенности,
 
    представителя ответчика Жуковой А.Н.,
 
    действующей на основании доверенности №... от ... (сроком до ...),
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело № 2-687/2013 по иску Мироновой Г.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Владимире Владимирской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Миронова Г.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Владимире Владимирской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
 
    В обосновании иска указано, что при обращении в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Владимире Владимирской области (далее по тексту – УПФР) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано. Из специального стажа исключены периоды работы с 04.01.1988 г. по 03.10.1988 г. в должности медсестры в детских яслях-саду №... а также периоды нахождения в учебных отпусках с 15.06.2009 г. по 05.07.2009 г., с 25.01.2010 г. по 06.02.2010г., с 21.06.2010 г. по 04.07.2010 г., с 25.01.2012 г. по 30.01.2012 г., с 08.02.2012 г. по 12.02.2012 г. Период нахождения в отпуске по беременности и родам и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 13.07.1986 г. по 17.11.1986г., с 18.11.1986 г. по 21.12.1987 г. включены в специальный стаж не в льготном исчислении, а в календарном. С данным решением Миронова Г.И. не согласна и просит суд включить перечисленные выше периоды работы и периоды нахождения в учебных отпусках в льготный стаж, а также периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и нахождения в отпуске по уходу за ребенком исчислить в льготном исчислении как один год и шесть месяцев за 1 год работы. Обязать УПФР назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента обращения – с 17.01.2013 г.
 
    В судебном заседании истец, ее представитель Уланова Т.А. (по устному ходатайству) настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика Жукова А.Н., действующая по доверенности исковые требования не признала, указала, что специальный стаж работы истца в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения составляет менее 30 лет. В специальный стаж истца не включен период работы в должности медсестры в детских яслях-саду №... не является учреждением здравоохранения, а структурное подразделение «Детские ясли-сад» не поименованы в перечне структурных подразделений организаций, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Периоды нахождения в учебных отпусках не засчитываются в льготный стаж, поскольку их включение в специальный стаж не предусмотрено действующим законодательством. В связи с отсутствием документов, подтверждающих льготный характер работы Мироновой Г.И., период нахождения её по беременности и родам с 13.07.1986г. по 17.11.1986 г. исчислялся с учетом 56 календарных дней до родов и до отпуска по уходу за ребенком. Отпуск по уходу за ребенком с 18.11.1986 г. по 21.12.1987 г. включен в специальный стаж в календарном исчислении, так как льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы, когда осуществлялась лечебная деятельность. Таким образом, стаж лечебной деятельности МироновойГ.И. на дату обращения составил 28 лет 04 месяца 25 дней вместо требуемых 30 лет, поэтому представитель ответчика просит отказать в удовлетворении иска.
 
    Выслушав стороны, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    Согласно пункту 20 части 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В судебном заседании установлено, что 17.01.2013 года в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью Миронова Г.И. обратилась в УПФР с соответствующим заявлением, однако решением №... от ... ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по вышеуказанным основаниям.
 
    Суд не может признать данный отказ обоснованным по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст. 7), также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
 
    Право граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того, являются ли в настоящее время тяжелыми, вредными, особыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам с особыми условиями труда.
 
    Истолкование правовых норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются особыми, связанными с неблагоприятным воздействием различного рода факторов,не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч.1 и ч.2 ст.19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение.
 
    Согласно пункту 9 статьи 30 указанного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    На день вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» действовал Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.
 
    Пункт 3 названного Постановления устанавливает, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 (далее – Список № 464), периоды работы после 01.11.1999 года – в соответствии со Списком и правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 (далее – Список № 1066).
 
    Как следует из записей в трудовой книжке , Миронова Г.И. работала в должности медсестры в детских яслях №... с 04.01.1988 г. по 03.10.1988 г., то есть в период возможного применения Списка № 464, согласно которому в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Однако ни Списком № 464, ни Списком № 1066, ни принятым впоследствии Списком № 781 от 29.10.2002 года наименование лечебно-профилактического учреждения «детский ясли-сад» не предусмотрено. Вместе с тем в спорный период (1988 год) действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 года. В этом Перечне среди лечебных учреждений поименованы «детские ясли», «детские сады», «объединенные ясли-сады», в которых работа врачей и другого медицинского персонала (в том числе работа медсестры), включалась законодателем в льготный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.
 
    Отказ ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости МироновойГ.И., занимавшейся лечебной деятельностью в учреждении для детей, период работы осуществления ею такой деятельности в детской организации в связи с неприменением нормативного акта, действующего в период её работы, порождают неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права истца на социальное обеспечение, и тем самым нарушают предписания статей 19, 39 и 55 Конституции РФ.
 
    Кроме того, работая медицинской сестрой в детских яслях-саде, МироноваГ.И. была уверена в том, что данный период будет включен ей в лечебный стаж, и ее право на пенсию за выслугу лет будет реализовано. Эта уверенность основывалась на действующем законодательстве и уважении права истицы со стороны власти.
 
    Исходя из этого, отказ ответчика включить указанный период в льготный стаж по причине отсутствия наименования учреждения в Списках (№№464, 1066, 781) не может быть принят судом во внимание, поэтому период работы истца с 04.01.1988 г. по 03.10.1988 г. в должности медсестры в детских яслях-саде №... подлежит включению в специальный стаж.
 
    По вопросу включения в специальный стаж Мироновой Г.И. отпуска по беременности и родам с 13.07.1986 г. по 17.11.1986 г., а также отпуска по уходу за ребенком 18.11.1986 г. по 21.12.1987 г. в календарном исчислении, суд полагает отметить следующее.
 
    Согласно уточняющей справке № 26 от 15.08.2012 г. Миронова Г.И. работала в должности акушерки в родовом отделении Родильного дома №... со 02.03.1984 г. по 21.12.1987 г. При этом период работы со 02.03.1984 г. по 12.07.1986 г. включен в специальный стаж истца в льготном исчислении (один год работы как год и шесть месяцев), что не отрицалось представителем ответчика.
 
    Пункт 2 Постановления № 464 устанавливал, что исчисление сроков выслуги производится врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии следующим образом: один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
 
    В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377, а также со Списком №781, родильные дома, родильные отделения, акушерское отделение патологии беременных, акушерское физиологическое в родильных домах относятся к отделениям хирургического профиля.
 
    Характер работы истца в должности акушерки в родовом отделении Родильного дома №... со 02.03.1984 г. по 21.12.1987 г. полностью соответствовал требованиям, предъявляемым к среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля, поэтому данный период работы был включен в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в полуторном исчислении, что также не отрицалось представителем ответчика в ходе судебного заседания. В тоже время период нахождения Мироновой Г.И. в отпуске по беременности и родам с 13.07.1986 г. по 17.11.1986г. и по уходу за ребенком с 18.11.1986 г. по 21.12.1987 г. засчитаны в специальный стаж в календарном исчислении.
 
    В силу пункта 5 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
 
    При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    Документом, удостоверяющим факт нахождения в отпуске по беременности и родам, является листок нетрудоспособности, подтверждающий временную нетрудоспособность и временное освобождение от работы. Нахождение женщины в отпуске по беременности и родам, который сопровождается выдачей листка нетрудоспособности - такой же период временной нетрудоспособности, как и любой другой, и должен включаться в льготный стаж, как и периоды работы.
 
    Данный вывод суда подтверждается Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости лет в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», применяющимся в части, не противоречащей Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ». В пункте 21 указанного Постановления прямо предусмотрено, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации». При этом приведенная норма не противоречит Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» и иным нормативно-правовым актам в данной сфере. Кроме того, до 6 октября 1992 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включался женщинам в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию, так же как и период ее работы.
 
    Поскольку период нахождения в отпуске по беременности и родам - период временной нетрудоспособности подлежал включению в льготный стаж, также как и периоды работы, учитывая, что Миронова Г.И. работала в тот период в должности акушерки в родовом отделении Родильного дома №..., то есть в отделении и на должности, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, принимая во внимание письмо Минздрава и социального развития РФ № МЗ-637 от 04.06.2004 г., в котором указано, что исчисление стажа (в том числе и специального), может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования, суд приходит к выводу о возможности зачета указанных периодов в льготном (полуторном) исчислении.
 
    Включение этих периодов в календарном исчислении создало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, а также привело бы к неправомерному ограничению права истицы на социальное обеспечение.
 
    Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения истца в отпусках по беременности и родам с 13.07.1986 г. по 17.11.1986 г. и по уходу за ребенком с 18.11.1986 г. по 21.12.1987 г. подлежат включению в специальный стаж в льготном полуторном исчислении.
 
    Ссылка представителя ответчика на постановление № 516 от 11.07.2002 г., на основании которого Мироновой Г.И. не включены в специальный стаж периоды нахождения ее в учебных отпусках с 15.06.2009 г. по 05.07.2009 г., с 25.01.2010г. по 06.02.2010 г., с 21.06.2010 г. по 04.07.2010 г. с 25.01.2012 г. по 30.01.2012 г., с 08.02.2012 г. по 12.02.2012 г. не может быть принята судом по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерацииработникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
 
    прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);
 
    подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;
 
    сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
 
    Работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
 
    В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска.
 
    Из предоставленных суду документов следует, что Мироновой Г.И. работодателем предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы:
 
    с 15.06.2009 г. по 05.07.2009 г. (приказ от 27.05.2009 г. № 570 л/с – );
 
    с 25.01.2010 г. по 06.02.2010 г. (приказ от 18.01.2010 г. № 39 л/с – );
 
    с 21.06.2010 г. по 04.07.2010 г. (приказ от 07.06.2010 г. № 610 л/с – );
 
    с 25.01.2012 г. по 30.01.2012 г. (приказ от 23.01.2012 г. № 75 л/с – );
 
    с 08.02.2012 г. по 12.02.2012 г. (приказ от 02.02.2012 г. № 132 л/с – ).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что Миронова Г.И. обучалась в учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, а также то, что в спорные периоды истец работала в должности и учреждении, работа в которых в соответствии со Списком № 781 подлежит включению в льготный стаж, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости.
 
    Учитывая изложенное и с учетом включения спорных периодов в специальный стаж истца, который на дату обращения, то есть на 17.01.2013 г. составит более 30 лет, суд приходит к выводу о возможности назначения МироновойГ.И. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с этой даты.
 
    В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме ... рублей, уплаченная при подаче искового заявления в суд.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Мироновой Г.И. удовлетворить.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ......) включить Мироновой Г.И. в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды работы:
 
    1. с 04.01.1988 года по 03.10.1988 года – в должности медсестры в детских яслях-саду №...
 
    2. периоды нахождения в учебных отпусках в календарном исчислении:
 
    - с 15.06.2009 года по 05.07.2009 года;
 
    - с 25.01.2010 года по 06.02.2010 года;
 
    - с 21.06.2010 года по 04.07.2010 года;
 
    - с 25.01.2012 года по 30.01.2012 года;
 
    - с 08.02.2012 года по 12.02.2012 года,
 
    3. период нахождения в отпуске по беременности и родам с 13.07.1986 года по 17.11.1986 года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 18.11.1986 года по 21.12.1987 года – в льготном исчислении: один год работы как один год и 6 месяцев.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области назначить Мироновой Г.И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента обращения, то есть с 17 января 2013 года.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области в пользу Мироновой Г.И. расходы по оплате государственной пошлины в сумме ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
 
 
    Судья Е.Н.Беляков