Определение от 06 мая 2013 года №2-632-2013

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    г. Нижнеудинск                                                                                                    6 мая 2013 года
 
    Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Папиной Е.П.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Куклиной С.С.,
 
    с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-632-2013 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к администрации Шумского муниципального образования администрации городского поселения о возложении обязанности организовать и провести тематические занятия со школьниками, направленные на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности; оборудовать информационные уличные стенды с размещением на них информации для населения муниципального образования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; организовать разъяснительную работу с молодежью в форме бесед, семинаров, направленную на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к администрации Шумского муниципального образования администрации городского поселения о возложении обязанности организовать и провести тематические занятия со школьниками, направленные на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности; оборудовать информационные уличные стенды с размещением на них информации для населения муниципального образования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; организовать разъяснительную работу с молодежью в форме бесед, семинаров, направленную на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности.
 
    В обоснование искового заявления указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой было установлено следующее. В соответствии с п. 7.1 части 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Согласно ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, одними из которых являются приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Аналогичные принципы закреплены в ст. 2 Федерального закона №114-ФЗ «О противодействие экстремистской деятельности», согласно которой противодействие экстремистской деятельности основывается на ряде принципов, одними из которых являются приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности. Согласно ст.5 Федерального закона №114-ФЗ «О противодействие экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. Во исполнение вышеуказанных требований закона администрацией Шумского муниципального образования постановлением от 02.07.2010 г. № 61 было принято Положение об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Шумского муниципального образования (далее по тексту - Положение). Положение было опубликовано в Вестнике Шумского городского поселения от 23.07.2010 г. №12. Согласно п. 2.1 Положения основными целями при участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования являются противодействие терроризму и экстремизму, а также защита жизни граждан, проживающих на территории Шумского муниципального образования от террористических и экстремистских актов, уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий; формирование у граждан, проживающих на территории муниципального образования, внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. Формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения. Пунктом 2.2. Положения было предусмотрено, что для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач: информирование населения муниципального образования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; содействие правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений данной категории, а также ликвидации их последствий; пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий; воспитательная работа среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера; недопущение наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности на объектах городской инфраструктуры. Разделом 3 Положения было определено, что органы местного самоуправления осуществляют участие в профилактике терроризма и экстремизма по следующим направлениям: организация и проведение тематических занятий со школьниками направленных на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности; оборудование информационных уличных стендов и размещение на них информации (в том числе оперативной информации) для населения муниципального образования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; организация и проведение профилактических, пропагандистских и агитационных мероприятий (разработка и распространение памяток, листовок, пособий) среди населения муниципального образования; проведение разъяснительной работы с молодежью в форме бесед, семинаров, направленных на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности; разъяснение населению муниципального образования понятий и терминов, содержащихся в действующем законодательстве, касающихся ответственности за действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни в муниципальных средствах массовой информации; проверка объектов муниципальной собственности на предмет наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности, а также на предмет антитеррористической защищенности; разрабатывают и принимают муниципальные акты по вопросу участия участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Шумского муниципального образования местная администрация Шумского муниципального образования. На основании ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции. Вместе с тем проведенная прокуратурой проверка показала, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства и действующего Положения администрацией Шумского муниципального образования не организовывались и не проводились тематические занятия со школьниками, направленные на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности; не были оборудованы информационные уличные стенды и не была размещена на них информация для населения муниципального образования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; разъяснительная работа с молодежью в форме бесед, семинаров, направленная на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности не проводилась. Факт изложенных нарушений подтверждается справкой старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора от 04.04.2013 г. В силу ч.2 ст.4, ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории России. Несоблюдение требований закона ведет к нарушению федерального законодательства, подрывает конституционный принцип правового государства. В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации. Стенды по терроризму позволяют предупреждать население об угрозах терроризма и информировать об эффективных мерах профилактики и противодействия. Информационные стенды предназначены для того, чтобы вместо паники в чрезвычайной ситуации человек знал и выполнял основные правила безопасности. Работа с молодежью и население по противодействию терроризму и экстремизму формирует гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности. Непринятия мер по противодействию терроризму и экстремизму создают предпосылки к возникновению их проявлений, отсутствие информирования населения, в том числе и при помощи уличных стендов, при возникновении чрезвычайной ситуации в данной области может повлечь хаотичные действия населения, нередко выраженные в форме панике, создать давку толпы, поскольку население не было проинформировано о возможных действиях при возникновении проявлений терроризма и экстремизма. В результате непринятия предусмотренных Положением мер по противодействию терроризму и экстремизму администрацией поселения не обеспечена защита жизни граждан, проживающих на территории Шумского муниципального образования от террористических и экстремистских актов. Круг лиц, права которых нарушены, определить точно невозможно в силу постоянной смены посетителей кафе, в связи с чем, Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается в защиту прав неопределенного круга лиц. Согласно ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Просит обязать администрацию Шумского муниципального образования администрацию городского поселения организовать и провести тематические занятия со школьниками, направленные на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности; оборудовать информационные уличные стенды с размещением на них информации для населения муниципального образования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; организовать разъяснительную работу с молодежью в форме бесед, семинаров, направленную на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности. На основании ст. 206 ГПК РФ просит установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.
 
    В судебном заседании действующая на основании поручения старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанова М.В. отказалась от заявленных Нижнеудинским межрайонным прокурором исковых требований о возложении обязанности на администрацию Шумского муниципального образования администрацию городского поселения организовать и провести тематические занятия со школьниками, направленные на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности; оборудовать информационные уличные стенды с размещением на них информации для населения муниципального образования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; организовать разъяснительную работу с молодежью в форме бесед, семинаров, направленную на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности в связи с добровольным удовлетворением требований.
 
    Судом разъяснены последствия отказа от исковых требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ.
 
    Таким образом, имеются основания для принятия отказа Нижнеудинского межрайонного прокурора от исковых требований о возложении обязанности на администрацию Шумского муниципального образования администрацию городского поселения организовать и провести тематические занятия со школьниками, направленные на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности; оборудовать информационные уличные стенды с размещением на них информации для населения муниципального образования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; организовать разъяснительную работу с молодежью в форме бесед, семинаров, направленную на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, и прекращения производства по делу в соответствии со ст. 220 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 173, 220 ГПК РФ, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Принять от Нижнеудинского межрайонного прокурора отказ от исковых требований о возложении обязанности на администрацию Шумского муниципального образования администрацию городского поселения организовать и провести тематические занятия со школьниками, направленные на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности; оборудовать информационные уличные стенды с размещением на них информации для населения муниципального образования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; организовать разъяснительную работу с молодежью в форме бесед, семинаров, направленную на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности, и производство по делу прекратить.
 
    Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение 15 дней.
 
    Председательствующий                           Е.П. Папина