Решение от 02 июня 2014 года №2-630/2014

Р е ш е н и е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Нижнеудинск                 02 июня 2014 года
 
    Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Пакилевой Е.В.,
 
    при секретаре Урозаевой О.М.,
 
    с участием: помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора ФИО4, действующей на основании поручения от имени прокурора от 02.06.2014,
 
    представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Сток» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2013,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-630/2014 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Сток» о возложении обязанности разработать и принять меры по предупреждению коррупции,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением о возложении обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Сток» в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» разработать и принять меры по предупреждению коррупции в срок не позднее 15.07.2014 путем определения должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений на предприятии, определения перечня мер по предупреждению коррупции на предприятии и обеспечения исполнения мер по предупреждению коррупции на предприятии в соответствии с утвержденным перечнем.
 
    В обоснование исковых требований указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки в части принятия организациями, осуществляющими оказание коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, мер по противодействию коррупции установлено следующее: Запись в Единый государственный реестр юридических лиц о регистрации Общества была внесена 07.09.2009, что подтверждается свидетельством серии 38 №002912001 (ОГРН 1093816000739). Директором Общества является ФИО3 в соответствии с переданными ему полномочиями. В соответствии с п.2 ст.3 Устава ООО «Сток» Общество осуществляет предоставление коммунальных услуг, сбор, обработку сточных вод, отходов и аналогичную деятельность, нормальную эксплуатацию коалиционного коллектора очистных сооружений, оказание прочих услуг населению, предприятиями и организациям по обеспечению и ремонту систем водоотведения и др. Из информации ООО УК «Энергия» от 04.04.2014 №45 на запрос заместителя прокурора от 31.03.2014 №07-22-1-2014 следует, что в ООО «Сток» были приняты меры по противодействию коррупции, выразившееся только в направлении заявлений о проведении проверки в Федеральную антимонопольную службу, в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру и Генеральную прокуратуру Российской Федерации по фактам захвата имущества предприятий и нарушений со стороны администрации Нижнеудинского муниципального образования по распоряжению имуществом. Вместе с тем, указанные действия Общества в контексте требований ст.3, ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не могут считаться мерами по противодействию коррупции, поскольку самостоятельно Обществом никакие мероприятия не проводились, не были определены подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений; не приняты меры к разработке и внедрению в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; кодекса этики и служебного поведения работников организации отсутствует и др. Таким образом, отсутствуют установленные ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» меры по противодействию коррупции. Бездействие в данном направлении не способствует достижению тех целей, которые провозглашены законодательством о противодействии коррупции. При этом, принимая во внимание, что именно метод планирования противодействия коррупции может обеспечить наиболее эффективное выполнение поставленных целей и задач, в связи с этим организации должны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Круг лиц, чьи права нарушены определить не представляется возможным в силу того, что потребителями услуг ООО «Сток» выступают физические и юридические лица. Круг лиц, проживающих в конкретных квартирах жилого дома не является постоянным и неизменным, в силу рождения, смерти граждан, периодического изменения (возникновения и прекращения жилищных правоотношений), а круг юридических лиц, находящихся на обслуживаемой компанией территории не является постоянным и неизменным, в силу ликвидации, реорганизации, создания и банкротства субъектов, в связи с чем, Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц. В силу ч.2 ст.4, ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории России. Несоблюдение требований закона ведет к нарушению федерального законодательства, подрывает конституционный принцип правового государства. В связи с чем, Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора ФИО4 поддержала исковые требования и дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Просила суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сток» в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» разработать и принять меры по предупреждению коррупции в срок не позднее 15.07.2014 путем определения должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений на предприятии, определения перечня мер по предупреждению коррупции на предприятии и обеспечения исполнения мер по предупреждению коррупции на предприятии в соответствии с утвержденным перечнем.
 
    Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Сток» по доверенности от 09.01.2013 ФИО2 в судебном заседании иск Нижнеудинского межрайонного прокурора о возложении обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Сток» в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» разработать и принять меры по предупреждению коррупции в срок не позднее 15.07.2014 путем определения должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений на предприятии, определе<данные изъяты>
 
    Выслушав помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора ФИО4, представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Сток» ФИО2, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации федеральные законы и Конституция Российской Федерации имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция – это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    В силу ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать:
 
    1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
 
    2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
 
    3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
 
    4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
 
    5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
 
    6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    Согласно п. 2 ст. 3 Устава Общества с ограниченной ответственностью «Сток», утвержденного 01.09.2009 Общество осуществляет предоставление коммунальных услуг, сбор, обработку сточных вод, отходов и аналогичную деятельность, нормальную эксплуатацию коалиционного коллектора очистных сооружений, оказание прочих услуг населению, предприятиями и организациям по обеспечению и ремонту систем водоотведения и др.
 
    Свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 38 № 002912001 подтверждается, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Сток» 07.09.2009.
 
    Свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации Общество с ограниченной ответственностью «Сток» поставлено на учет 7.09.2009 в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Иркутской области.
 
    Из информации ООО УК «Энергия» от 04.04.2014 №45 следует, что в ООО «Сток» были приняты меры по противодействию коррупции, выразившееся только в направлении заявлений о проведении проверки в Федеральную антимонопольную службу, в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру и Генеральную прокуратуру Российской Федерации по фактам захвата имущества предприятий и нарушений со стороны администрации Нижнеудинского муниципального образования по распоряжению имуществом.
 
    Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности судом установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Сток» отсутствуют установленные ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» меры по противодействию коррупции, поскольку самостоятельно Обществом никакие мероприятия не проводились, не были определены подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений; не приняты меры к разработке и внедрению в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; кодекса этики и служебного поведения работников организации отсутствует.
 
    Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, и учитывая то, что именно метод планирования противодействия коррупции может обеспечить наиболее эффективное выполнение поставленных целей и задач, и организации должны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Доказательств обратного, ответчиком суду, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Сток» о возложении обязанности разработать и принять меры по предупреждению коррупции удовлетворить.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сток» в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» разработать и принять меры по предупреждению коррупции в срок не позднее 15.07.2014 путем определения должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений на предприятии, определения перечня мер по предупреждению коррупции на предприятии и обеспечения исполнения мер по предупреждению коррупции на предприятии в соответствии с утвержденным перечнем.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня объявления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                     Е.В. Пакилева