Решение от 22 мая 2014 года №2-628/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Нижнеудинск                         22 мая 2014 года
 
    Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Китюх В.В.,
 
    при секретаре Волошиной Н.В.,
 
    с участием: старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В., предъявившей поручение об участии от имени прокурора;
 
    представителя ответчика Ливанас Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-628/2014 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО УК «Энергия» о возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    07 мая 2014 г. Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО УК «Энергия» о возложении обязанности в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» разработать и принять меры по предупреждению коррупции в срок не позднее 15.07.2014 г. путем определения должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений на предприятии определения перечня мер по предупреждению коррупции на предприятии в соответствии с утвержденным перечнем, обосновав свои требования следующим. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки в части принятия организациями, осуществляющими оказание коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, мер по противодействию коррупции установлено следующее:
 
    Из содержания ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что коррупция – это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    В силу ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать:
 
    1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
 
    2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
 
    3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
 
    4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
 
    5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
 
    6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    Таким образом, из ст.1, ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в их взаимной связи следует, что коррупция характерна не только для сферы государственной или муниципальной службы, а действие закона распространяется, в том числе, и на коммерческие организации, независимо от их организационно-правовой формы.
 
    Из информации ООО УК «Энергия» от 04.04.2014 №45 на запрос заместителя прокурора от 31.03.2014 №07-22-1-2014 следует, что в ООО УК «Энергия» были приняты меры по противодействию коррупции, выразившееся только в направлении заявлений о проведении проверки в Федеральную антимонопольную службу, в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру и Генеральную прокуратуру Российской Федерации по фактам захвата имущества предприятий и нарушений со стороны администрации Нижнеудинского муниципального образования по распоряжению имуществом.
 
    Вместе с тем, указанные действия Общества в контексте требований ст.3, ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не могут считаться мерами по противодействию коррупции, поскольку самостоятельно Обществом никакие мероприятия не проводились, не были определены подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений; не приняты меры к разработке и внедрению в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; кодекса этики и служебного поведения работников организации отсутствует и др.
 
    Таким образом, отсутствуют установленные ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» меры по противодействию коррупции.
 
    Бездействие в данном направлении не способствует достижению тех целей, которые провозглашены законодательством о противодействии коррупции. При этом, принимая во внимание, что именно метод планирования противодействия коррупции может обеспечить наиболее эффективное выполнение поставленных целей и задач, в связи с этим организации должны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Круг лиц, чьи права нарушены определить не представляется возможным в силу того, что потребителями услуг ООО УК «Энергия» выступают физические и юридические лица. Круг лиц, проживающих в конкретных квартирах жилого дома не является постоянным и неизменным, в силу рождения, смерти граждан, периодического изменения (возникновения и прекращения жилищных правоотношений), а круг юридических лиц, находящихся на обслуживаемой компанией территории не является постоянным и неизменным, в силу ликвидации, реорганизации, создания и банкротства субъектов, в связи с чем, Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    В силу ч.2 ст.4, ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории России. Несоблюдение требований закона ведет к нарушению федерального законодательства, подрывает конституционный принцип правового государства. В связи с чем, Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Митрофанова М.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила суд обязать ООО УК «Энергия» в соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» разработать и принять меры по предупреждению коррупции в срок не позднее 15.07.2014г. путем определения должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений на предприятии, определения перечня мер по предупреждению коррупции на предприятии и обеспечения исполнения мер по предупреждению коррупции на предприятии в соответствии с утвержденным перечнем».
 
    Ответчик – представитель ООО УК «Энергия» Ливанас Л.П., действующая на основании доверенности с объемом полномочий, предусмотренных ст. 53-54 ГПК РФ, исковые требований прокурора признала в полном объеме.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, а признание иска представителем ответчика Ливанас Л.П. принятию судом исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Принимая во внимание, что определить круг лиц, права которых нарушает ООО УК «Энергия» несоблюдением законодательства, невозможно, то их круг можно обозначить как неопределенный, а потому обращение прокурора в суд с указанным иском соответствует положениям ст. 45 ГПК РФ.
 
    Судом разъяснены представителю ответчика Ливанас Л.П. правовые последствия признания иска.
 
    Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 53 ГПК РФ, полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.
 
    Ст. 54 ГПК РФ предусмотрено, что представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на признание иска должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.
 
    Из доверенности, выданной директором ООО УК «Энергия» Дунаевым В.Ф. на представление интересов ООО УК «Энергия» Ливанас Л.П. следует, что данное специальное полномочие, а именно право на признание иска, оговорено в доверенности от 09 января 2014 года, а потому признание иска Ливанас Л.П. не противоречит требованиям закона.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание ответчиком Ливанас Л.П. иска не нарушает прав и законных интересов других лиц, не противоречит закону и удовлетворяет исковые требования.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО УК «Энергия» о возложении обязанности удовлетворить.
 
    Обязать ООО УК «Энергия» в соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» разработать и принять меры по предупреждению коррупции в срок не позднее 15.07.2014г. путем определения должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений на предприятии, определения перечня мер по предупреждению коррупции на предприятии и обеспечения исполнения мер по предупреждению коррупции на предприятии в соответствии с утвержденным перечнем.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий                     В.В. Китюх