Определение от 08 мая 2013 года №2-612-2013

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    г. Нижнеудинск                                                                                                    8 мая 2013 года
 
    Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Папиной Е.П.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Куклиной С.С.,
 
    с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В.,     
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-612-2013 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга к администрации Алзамайского муниципального образования о возложении обязанности разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Алзамайского муниципального образования с электронным адресом www.alzamai.ru сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Алзамайского муниципального образования администрации городского поселения и членов их семей за 2011 год,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Алзамайского муниципального образованияо возложении обязанности разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Алзамайского муниципального образования с электронным адресом www.alzamai.ru сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Алзамайского муниципального образования администрации городского поселения и членов их семей за 2011 год в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование искового заявления указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в период с 01.04.2013 г. по 03.04.2013 г. была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Нижнеудинского муниципального района федерального законодательства о противодействии коррупции в части размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих. Проведенной проверкой было установлено следующее. Обязанность органов местного самоуправления по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления закреплена в ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-Ф3 противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п.7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»). Согласно п.5 ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года №25-ФЗ одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-Ф3 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений; лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1 - 3 настоящей части. Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. В силу ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 статьи 8, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования утвержден Указом Президента Российской Федерацией от 18 мая 2009 года № 561. Согласно пункту 2 Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 561 (ред. от 12.01.2010), на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них; б) перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям; в) декларированный годовой доход лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с п. 4. данного Порядка сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, размещают на официальных сайтах в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Президентом Российской Федерации, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, федеральными министрами, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации, а также лицами, замещающими иные государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы. Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о противодействии коррупции, к числу нормативных правовых актов Российской Федерации в числе прочих относятся также и муниципальные правовые акты. Исходя из смысла вышеуказанной нормы Закона о противодействии коррупции (ч. 6 ст. 8 Закона о противодействии коррупции), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайтах соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, а также предоставляются для опубликования средствам массовой информации. Порядок указанного размещения и предоставления определяется соответствующими нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления, принятых ими в самостоятельном порядке. В соответствии с п. 42 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений в числе прочих отнесено также и осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. На территории Нижнеудинского района в настоящее время функционирует официальный сайт Алзамайского муниципального образования - www.alzamai.ru. В ходе изучения электронных страниц данного сайта было установлено, что в нарушении вышеуказанных требований закона администрацией не было обеспечено размещение на сайте сведений за 2011 год о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей. Указанный факт зафиксирован скриншотами, сделанными на страницах сайта www. www.alzamai.ru. В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Неисполнение администрацией Алзамайского муниципального образования требований действующего законодательства о противодействии коррупции в части размещения на официальном сайте в сети Интернет, опубликовании в СМИ вышеуказанных сведений нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации. Согласно ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Просит обязать администрацию Алзамайского муниципального образования администрацию городского поселения разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Алзамайского муниципального образования с электронным адресом www.alzamai.ru сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Алзамайского муниципального образования администрации городского поселения и членов их семей за 2011 год в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. На основании ст. 206 ГПК РФ просит установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.
 
    В судебном заседании действующая на основании поручения старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанова М.В. отказалась от заявленных Нижнеудинским межрайонным прокурором исковых требований о возложенииобязанности на администрацию Алзамайского муниципального образования администрацию городского поселения разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Алзамайского муниципального образования с электронным адресом www.alzamai.ru сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Алзамайского муниципального образования администрации городского поселения и членов их семей за 2011 год в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в связи с добровольным удовлетворением требований.
 
    Судом разъяснены последствия отказа от исковых требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ.
 
    Таким образом, имеются основания для принятия отказа Нижнеудинского межрайонного прокурора от исковых требований о возложении обязанности на администрацию Алзамайского муниципального образования администрацию городского поселения разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Алзамайского муниципального образования с электронным адресом www.alzamai.ru сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Алзамайского муниципального образования администрации городского поселения и членов их семей за 2011 год в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, и прекращения производства по делу в соответствии со ст. 220 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 173, 220 ГПК РФ, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Принять от Нижнеудинского межрайонного прокурора отказ от исковых требований о возложении обязанности на администрацию Алзамайского муниципального образования администрацию городского поселения разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Алзамайского муниципального образования с электронным адресом www.alzamai.ru сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Алзамайского муниципального образования администрации городского поселения и членов их семей за 2011 год в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу и производство по делу прекратить.
 
    Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение 15 дней.
 
    Председательствующий                            Е.П. Папина