Решение от 03 марта 2014 года №2-610/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        03 марта 2014 года Братский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи                                                  Синицыной М.П.
 
    при секретаре                                                                              Солодковой С.И.
 
    с участием истца                                                                         К.А.Н.
 
    представителя ответчика по доверенности                              С. А.Г.,                                                                                   
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-610/2014 по иску К. А.Н. к ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области, ОВО по г. Братску о взыскании стоимости проезда к месту медицинского освидетельствования и обратно,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
                    Истец К.А.Н. обратился в суд с иском к ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области, ОВО по г. Братску (филиал ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области) о взыскании стоимости проезда к месту медицинского освидетельствования и обратно в размере *** рубля.
 
             В обоснование своих требований истец К.А.Н. указал, что он с *** года по *** года проходил службу в органах внутренних дел, в должности старшего оперативного дежурного смены ПЦО «Центральный ОВО по г. Братску - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области с *** года по *** года. По состоянию здоровья с *** года по *** года на основании направления начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области № *** года он находился на медицинском освидетельствовании ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области». По возвращении с медицинского освидетельствования, *** года им был подан рапорт на имя начальника ОВО по г. Братску - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области о компенсации стоимости проезда личным транспортом на медицинское освидетельствование ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области», для чего были предоставлены все необходимые документы: кассовые чеки по оплате ГСМ, справка о выдаче направления на ВВК, справка о норме расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте по маршруту Братск-Иркутск-Братск на автомобиле «***», *** года выпуска, с двигателем объемом 2,0 литра. Ответчик оплату компенсации проезда не произвёл, письменный отказ не предоставил. Им повторно был направлен рапорт от *** года с приложением всех необходимых документов. *** года он получил из ОВО по г. Братску письменный отказ в компенсации      проезда      на      личном      транспорте      на      медицинское освидетельствование. Согласно ответу, ответчик - Отдел вневедомственной охраны по городу Братску - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерству внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области», рассмотрев заявление от *** года об оплате проезда на медицинское освидетельствование ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области», вынужден отказать в удовлетворении заявления по следующем основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам оплачивается в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел). В документах, представленных на оплату проезда, направление, выданное ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области», отсутствует. Таким образом, оснований для компенсации расходов, связанных с проездом в г. Иркутск на медицинское освидетельствование в ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области», у ответчика не имеется.
 
    Считает отказ ответчика в оплате проезда к месту медицинского освидетельствования и обратно незаконным по следующим основаниям.
 
    В соответствии, с пунктом 1 части 5 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам оплачивается в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование врачебной     комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел).
 
    Пунктом 107 приказа МВД России от 14.07.2010 г. № 523 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" направление на освидетельствование в ВВК граждан, поступающих на службу, в образовательные учреждения, сотрудников производится начальником (руководителем) органа внутренних дел, имеющим право назначения на должность и на увольнение, или начальником кадрового аппарата органа внутренних дел со ссылкой на решение соответствующего начальника (руководителя) органа внутренних дел.
 
    В соответствии с приказом МВД России от 16.05.2012 N 514 "Об утверждении Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" для оплаты (компенсации) стоимости проезда в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы Министерства внутренних дел Российской Федерации представляются документы, подтверждающие факт пребывания в месте медицинского освидетельствования, и документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с проездом (пункт 4).
 
    Пункт 5 вышеуказанного приказа МВД России - к документам, подтверждающим факт пребывания, относится справка медицинской организации, подписанная руководителем и заверенная печатью организации (учреждения).
 
    Пункт 6 - к документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относит при проезде личным транспортом - чеки контрольно-кассовых машин автозаправочных станций, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации.
 
    К рапорту им были приложены следующие документы:
 
    - чеки, подтверждающие оплату расходов на ГСМ в количестве 8 шт.;
 
    - справка о расходе топлива для автомобиля *** года выпуска, с двигателем объемом *** литра от *** г. исх. № *** листа);
 
    справка о нахождении в период с *** г. на медицинском освидетельствовании в ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области» от ***;
 
    справка от *** о выдаче К. А.Н. направления № *** для прохождения медицинского освидетельствования в ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области» *** г.;
 
    Таким образом, полагает, что имеются все основания для оплаты ему проезда к месту медицинского освидетельствования и обратно.
 
        В судебном заседании истец К.А.Н. исковые требования поддержал. Суду дал пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что ОВО по г. Братску - является филиалом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области, к нему требования о взыскании расходов он не заявляет. Просит взыскать с ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области стоимость проезда к месту медицинского освидетельствования и обратно в размере *** рубля.
 
                Ответчик - представитель ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области, ОВО по г. Братску С.А.Г. по доверенности от *** года № *** с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудникам оплачивается в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел). В документах, представленных истцом на оплату проезда, Направление, выданное ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области», отсутствует. Кроме того, в соответствии с приказом МВД России от *** г. № *** с целью медицинского освидетельствования сотрудника органов внутренних дел РФ, последний направляется на ВВК на основании приказа о направлении в командировку. В соответствии с приказом ОВО по г. Братску - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области от *** л/с К. А.Н. был предоставлен основной отпуск продолжительностью *** календарных дней с *** года по *** года. Находясь в основном отпуске, в период с *** года истец прошёл медицинское освидетельствование. Таким образом, К.А.Н. в нарушение требований законодательства РФ не был отозван из отпуска с целью направления его в командировку на прохождение медицинского освидетельствования. На основании вышеизложенного, истцом не был соблюден порядок прохождения медицинского освидетельствования, а также не представлены все необходимые документы для получения компенсации расходов, связанных с проездом К.А.Н. в *** на медицинское освидетельствование ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области». Просит отказать К. А. Н. в удовлетворении исковых требований о взыскании стоимости проезда к месту медицинского освидетельствования и обратно. Размер понесенных истцом расходов на оплату проезда на личном транспорте в сумме *** рублей не оспаривает.
 
               Представитель ответчика ОВО по г. Братску ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области, в судебное заседание не явился.
 
               Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
 
             В силу положений ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 02.12.2013) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудникам оплачивается в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом:
 
    (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ)
 
             1) к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел);
 
    Согласно п. 4 Приказа МВД России от 16.05.2012 N 514 "Об утверждении Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", для оплаты (компенсации) стоимости проезда в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы Министерства внутренних дел Российской Федерации представляются документы, подтверждающие факт пребывания в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), и документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с проездом (подтверждающие факт оплаты туристической путевки).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню профессионального образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел обязан:
 
    16) проходить ежегодно профилактическое медицинское обследование, а также по направлению медицинской организации либо уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование (обследование);
 
    (в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ)
 
    Анализируя и оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как они являются относимыми и допустимыми, и содержат обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела, суд установил, что истец К.А.Н., проходящий службу в органах     внутренних дел в должности старшего дежурного ПЦО «Центральный» ОВО по г. Братску - филиала ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области, находясь в период с *** года в отпуске, предоставленном ему по основному месту работы,     с *** года по *** года прошел профилактическое медицинское освидетельствование. Данные обстоятельства представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
 
    По возвращении с медицинского освидетельствования, проводимого в ***, К.А.Н. *** года был подан рапорт в ОВО по г. Братску - филиала ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области, и просил оплатить проезд     до *** и обратно, в связи с его направлением на медицинское освидетельствование на ВВК, при этом К.А.Н., осуществивший поездку на личном автомобиле,     представил для оплаты проезда следующие документы:      кассовые чеки по приобретению топлива для личного автомобиля марки ***, *** года выпуска, с объемом двигателя 2,0 л; справку Комитета ЖКХ г. Братска о расходе топлива по норме на данный автомобиль с приложением маршрута ***; справку ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области» о нахождении К. А.Н. с *** года     на медицинском освидетельствовании в военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области».
 
    Однако     ответчик ОВО по г. Братску - филиал ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области оплату проезда к месту медицинского освидетельствования и обратно не произвел.
 
    При повторном обращении истца, с заявлением об оплате проезда к месту медицинского освидетельствования и обратно, и предоставлением справки о выдаче ему в отделе кадров ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области направления № *** на ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области» для прохождения медицинского освидетельствования, *** года ОВО по г. Братску - филиал ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области дал письменный отказ в выплате компенсации расходов, связанных     с проездом в *** на медицинское освидетельствование в ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области», за № ***, сославшись на то, что в представленных К. А.Н. документах отсутствует направление, выданное ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области», а также, что, в соответствии с приказом МВД России от *** г. № *** с целью медицинского освидетельствования сотрудника органов внутренних дел РФ, последний направляется на ВВК на основании приказа о направлении в командировку.
 
    Прохождение ежегодного профилактического медицинского обследования, медицинского освидетельствования по направлению медицинского учреждения либо уполномоченного руководителя в силу п. 16 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" входит в основные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
 
    Часть 5 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, чтосотрудникам оплачивается в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом: 1) к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел).
 
    Порядок проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, порядок создания, права и обязанности военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий), а также порядок оформления, рассмотрения и утверждения заключений военно-врачебных комиссий регулируются Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14.07.2010 N 523.
 
    В силу п. 103.2 Инструкции освидетельствование граждан Российской Федерации в органах внутренних дел и внутренних войсках проводится с целью определения, в том числе, годности сотрудников к военной службе, службе по видам деятельности, отнесенным к 1, 2, 3 или 4 группам предназначения, в конкретной должности (по специальности).
 
    В соответствии с п. 201 Инструкции направление на освидетельствование сотрудников производится в соответствии с пунктами 107, 109, 110, 112 настоящей Инструкции.
 
    Пунктом 107 Инструкции предусмотрено, что направление на освидетельствование в ВВК граждан, поступающих на службу, в образовательные учреждения, сотрудников производится начальником (руководителем) органа внутренних дел, имеющим право назначения на должность и на увольнение, или начальником кадрового аппарата органа внутренних дел со ссылкой на решение соответствующего начальника (руководителя) органа внутренних дел, а военнослужащих - лицами, указанными в пункте 241 настоящей Инструкции. Срок действия направления на освидетельствование - три месяца.
 
    В соответствии с требованиями п. п. 110, 112 Инструкции в направлении на медицинское освидетельствование должны быть точно указаны цель освидетельствования (вопрос, подлежащий рассмотрению ВВК). В направлениях сотрудников указывается должность и соответствующая ей группа предназначения.
 
             Изложенные выше нормы закона, и нормативные акты МВД России не предусматривают обязательное предоставление направления     ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области» на медицинское освидетельствование, согласно Приказу МВД России от 16.05.2012 N 514, для оплаты (компенсации) стоимости проезда в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы Министерства внутренних дел Российской Федерации представляются документы, подтверждающие факт пребывания в местах проведения медицинского освидетельствования и документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с проездом.
 
               Справкой, выданной *** года ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области, и предоставленной     в ОВО по г. Братску, для оплаты проезда к месту медицинского освидетельствования и обратно, подтверждается, что       в отделе кадров ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области, Коленникову А.Н. было выдано направление № 86 на ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области» для прохождения медицинского освидетельствования. Так как, согласно положениям Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ***, без данного направления К. А.Н.     не было бы проведено     обязательное ежегодное медицинское освидетельствование. Данный факт не оспаривается представителем ответчика.
 
              В связи с чем, доводы ответчика, изложенные в отказе ОВО по г. Братску - филиалом ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области от *** года № *** и данные в виде пояснений в судебном заседании, являются безосновательными и незаконными.
 
    Истцом, в подтверждение расходов по проезду предоставлены копии чеков, подтверждающие оплату расходов на ГСМ в количестве 8 шт. на сумму *** рублей, справки о расходе топлива для автомобиля *** года выпуска, с двигателем объемом *** литра от *** г. исх. *** (2 листа),справки о нахождении в период с *** г. на медицинском освидетельствовании в ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области» от ***,справки от *** г. № *** о выдаче К. А. Н. направления № *** для прохождения медицинского освидетельствования в ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Иркутской области» *** г., подлинные документы находятся у ответчика ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области, представителем ответчика, предоставлены надлежащим образом заверенные копии данных документов, перечень которых, и содержащиеся в нем сведения, размер понесенных расходов представителем ответчика не оспаривается, суд принимает данные доказательства, т.к. они соответствуют требованиям относимости и допустимости, являются достаточными, согласно требованиям закона, для оплаты расходов по проезду к месту прохождения медицинского освидетельствования и обратно на личном транспорте.
 
    Довод представителя ответчика о том, что, в соответствии с приказом МВД России от *** г. № *** с целью медицинского освидетельствования сотрудника органов внутренних дел РФ, последний направляется на ВВК на основании приказа о направлении в командировку, приказ о направлении в командировку истца К.А.Н. ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области не издавался, в связи с чем расходы не подлежат оплате, суд находит неосновательным и не влияющим на вывод суда, т.к. истец проходил медицинское освидетельствование на основании направления начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области № *** года, что соответствует п. 107 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ***, следовательно начальником ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области, должен был быть издан приказ о направлении Коленникова А.Н. в командировку, ненадлежащее оформление документов ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области, при направлении на освидетельствование истца, не может являться основанием для отказа в оплате проезда к месту прохождения освидетельствования и обратно, т.к. данный отказ нарушит право истца на оплату проезда, предоставленное ему законом.
 
             При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области К. А.Н. незаконно было     отказано в выплате компенсации стоимости проезда к месту медицинского освидетельствования и обратно. В связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению, с ответчика ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области подлежат     взысканию расходы истца по проезду к месту медицинского освидетельствования и обратно в размере *** рубля, размер которых подтвержден документально и не оспаривался ответчиком.
 
    ОВО по г. Братску является филиалом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области, истец просит взыскать расходы с ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области, следовательно, требования к ОВО по г. Братску удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования К.А. Н. удовлетворить частично.
 
    Взыскать с ФГКУ УВО МВД России по Иркутской области в пользу К.А. Н. расходы по оплате проезда к месту медицинского освидетельствования и обратно в размере *** рубля, в удовлетворении требований к ОВО по г. Братску о взыскании расходов, отказать
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                        М.П.Синицына
 
    Вступило в законную силу 14.04.2014 года