Определение от 08 мая 2013 года №2-602/2013

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска
 
    г. Нижнеудинск                                                                       08 мая 2013 года
 
    Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи - Пакилевой Е.В.,
 
    при секретаре - Урозаевой О.М.,
 
    с участием ст.помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора- Митрофановой М.В.,
 
    ответчика - представителя администрации Порогского муниципального образования Ануфриева А.Н., действующей на основании доверенности от 23 апреля 2012 г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-602/2013 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к администрации Порогского муниципального образования администрации сельского поселения о возложении обязанности организовать и провести тематические занятия со школьниками, оборудовать информационные уличные стенды, организовать разъяснительную работу с молодежью,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    12 апреля 2013 г. Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском о возложении обязанности на администрацию Порогского муниципального образования администрацию сельского поселения организовать и провести тематические занятия со школьниками, направленные на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности; оборудовать информационные уличные стенды с размещением на них информации для населения муниципального образования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; организовать разъяснительную работу с молодежью в форме бесед, семинаров, направленную на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности, установив ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий. Прокурором в обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Согласно ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, одним из которых является приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Аналогичные принципы закреплены в ст. 2 Федерального закона №114-ФЗ «О противодействие экстремистской деятельности», согласно которой противодействие экстремистской деятельности основывается на ряде принципов, одним из которых является приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности. Согласно ст. 5 Федерального закона №114-ФЗ «О противодействие экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. Во исполнение вышеуказанных требований закона администрацией Порогского муниципального образования постановлением от 22.07.2010 г. № 38 было принято Положение об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Порогского муниципального образования (далее по тексту - Положение). Положение было опубликовано в Вестнике Порогского сельского поселения от 30.07.2010 г. № 14. Согласно п. 2.1 Положения основными целями при участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования являются противодействие терроризму и экстремизму, а также защита жизни граждан, проживающих на территории Порогского муниципального образования от террористических и экстремистских актов, уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий; формирование у граждан, проживающих на территории муниципального образования, внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. Формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения. Пунктом 2.2. Положения было предусмотрено, что для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач: информирование населения муниципального образования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; содействие правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений данной категории, а также ликвидации их последствий; пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий; воспитательная работа среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера; недопущение наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности на объектах городской инфраструктуры. Разделом 3 Положения было определено, что органы местного самоуправления осуществляют участие в профилактике терроризма и экстремизма по следующим направлениям: организация и проведение тематических занятий со школьниками направленных на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности; оборудование информационных уличных стендов и размещение на них информации (в том числе оперативной информации) для населения муниципального образования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; организация и проведение профилактических, пропагандистских и агитационных мероприятий (разработка и распространение памяток, листовок, пособий) среди населения муниципального образования; проведение разъяснительной работы с молодежью в форме бесед, семинаров, направленных на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности; разъяснение населению муниципального образования понятий и терминов, содержащихся в действующем законодательстве, касающихся ответственности за действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни в муниципальных средствах массовой информации; проверка объектов муниципальной собственности на предмет наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности, а также на предмет антитеррористической защищенности; разрабатывают и принимают муниципальные акты по вопросу участия участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Порогского муниципального образования местная администрация Порогского муниципального образования. На основании ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции. Вместе с тем, проведенная прокуратурой проверка показала, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства и действующего Положения администрацией Порогского муниципального образования не организовывались и не проводились тематические занятия со школьниками, направленные на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности; не были оборудованы информационные уличные стенды и не была размещена на них информация для населения муниципального образования по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; разъяснительная работа с молодежью в форме бесед, семинаров, направленная на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности не проводилась. В силу ч.2 ст.4, ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории России. Несоблюдение требований закона ведет к нарушению федерального законодательства, подрывает конституционный принцип правового государства. В связи с чем, Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации. Стенды по терроризму позволяют предупреждать население об угрозах терроризма и информировать об эффективных мерах профилактики и противодействия. Информационные стенды предназначены для того, чтобы вместо паники в чрезвычайной ситуации человек знал и выполнял основные правила безопасности. Работа с молодежью и население по противодействию терроризму и экстремизму формирует гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укрепление толерантности. Непринятия мер по противодействию терроризму и экстремизму создают предпосылки к возникновению их проявлений, отсутствие информирования населения, в том числе и при помощи уличных стендов, при возникновении чрезвычайной ситуации в данной области может повлечь хаотичные действия населения, нередко выраженные в форме панике, создать давку толпы, поскольку население не было проинформировано о возможных действиях при возникновении проявлений терроризма и экстремизма. В результате непринятия предусмотренных Положением мер по противодействию терроризму и экстремизму администрацией поселения не обеспечена защита жизни граждан, проживающих на территории Порогского муниципального образования от террористических и экстремистских актов. Круг лиц, права которых нарушены, определить точно невозможно в силу постоянной смены посетителей кафе, в связи с чем, Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается в защиту прав неопределенного круга лиц. Согласно ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В судебном заседании - ст. помощник прокурора Митрофанова М.В. отказалась от заявленных требований, указав, что требования прокурора исполнены в добровольном порядке, о чем представила суду письменное заявление, указав, что правовые последствия от иска ей разъяснены и понятны.
 
    Ответчик - представитель администрации Порогского муниципального образования администрации Ануфриева А.Н. полагала возможным принять отказ от иска, поскольку на момент рассмотрения дела, требования прокурора исполнены в полном объеме.
 
    Изучив представленные материалы, суд полагает возможным принять отказ истца от иска, исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска, который должен быть принят судом в случае, если отказ не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.         
 
    В соответствии с абз.3 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    Судом разъяснены истцу - ст. помощнику прокурору Митрофановой М.В. последствия отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 173, ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Поскольку в соответствии со ст.4 ГПК РФ гражданское дело возбуждается по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов, а истец - ст. помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанова М.В. от требований заявления отказалась, принимая во внимание, что отказ от заявленных требований последней сделан добровольно, он не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает возможным принять отказ от заявленных требований и прекратить производство по делу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 173, 220 ГПК РФ, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Принять отказ истца - старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В. от исковых требований
 
    Производство по гражданскому делу № 2-602/2013 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к администрации Порогского муниципального образования администрации сельского поселения о возложении обязанности организовать и провести тематические занятия со школьниками, оборудовать информационные уличные стенды, организовать разъяснительную работу с молодежью, прекратить в связи с отказом истца от исковых требований.
 
    Разъяснить, что в соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение 15 дней.
 
    Председательствующий                          Е.В.Пакилева