Определение от 07 мая 2014 года №2-577/2014

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска
 
    г. Нижнеудинск                              07 мая 2014 года
 
    Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи – Китюх В.В.,
 
    при секретаре – Волошиной Н.В.,
 
    с участием ст. помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора – Митрофановой М.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-577/2014 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к главе Алзамайского муниципального образования городского поселения Лебедеву А.В. о возложении обязанности о предоставлении сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения Думы Алзамайского муниципального образования от 24.10.2013 №114 о внесении изменений и дополнений в устав Алзамайского муниципального образования с государственным регистрационным номером для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации по Иркутской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    18 апреля 2014 г. Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к главе Алзамайского муниципального образования городского поселения Лебедеву А.В. о возложении обязанности о предоставлении сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения Думы Алзамайского муниципального образования от 24.10.2013 №114 о внесении изменений и дополнений в устав Алзамайского муниципального образования с государственным регистрационным номером для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации по Иркутской области, обосновав свои требования следующим.
 
    Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления систематического надзора за законностью издаваемых органами местного самоуправления Нижнеудинского района нормативными правовыми актами было установлено следующее:
 
    Одной из важных гарантий прав является гарантированное Конституцией РФ требование о необходимости публикации нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих права и законные интересы граждан и других субъектов права (статья 15).
 
    Опубликование акта - доведение до всеобщего сведения путем напечатания его в определенном издании. Различают официальное и неофициальное опубликование.
 
    Официальное опубликование - самостоятельная стадия нормотворческого процесса, необходимая для создания дубликатов официального текста принятого документа и определения времени вступления его в силу. Эта стадия заключается в нормативно урегулированном объявлении от имени правотворческого органа для всеобщего сведения полного и точного текста принятого акта путем его помещения в предусмотренном законодательством официальном издании. Официальное опубликование документа сочетается с удостоверением точного его текста.
 
    Согласно абзацу 1 части 8 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    На заседании Думы Алзамайского муниципального образования был утвержден Устав Алзамайского муниципального образования. Впоследствии в данный Устав были внесены изменения и дополнения, которые были надлежащим образом опубликованы и зарегистрированы в органах юстиции. Так, последние изменения и дополнения были внесены решением Думы Алзамайского муниципального образования от 24 октября 2013 года №114.
 
    Устав Алзамайского муниципального образования в новой редакции был зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области 19 декабря 2013 года.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, исходя из акта сверки, проведенной прокуратурой Иркутской области с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, информации Управления от 14.04.2014 №38/01-30/2109 следует, что сведения об источнике и о дате официального опубликования решения Думы Алзамайского муниципального образования от 24.10.2013 №114 о внесении изменений и дополнений в устав Алзамайского муниципального образования с регистрационным номером для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в Управление Министерства юстиции РФ по Иркутской области главой Алзамайского МО в течение 10 дней не были представлены.
 
    Обращение прокурора в суд с заявлением обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Алзамайского муниципального образования, интересов Российской Федерации которые нарушаются в результате непредставления главой Алзамайского муниципального образования сведений об источнике и о дате официального опубликования решения Думы Алзамайского муниципального образования от 24.10.2013 №114 о внесении изменений в устав Алзамайского муниципального образования с регистрационным номером для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, так как нарушается установленный в Российской Федерации законопорядок, процедура ведения государственного реестра уставов муниципального образования, принцип «прозрачности» деятельности органов местного самоуправления, а также право граждан на местное самоуправление.
 
    Кроме того, сам факт несоблюдения сроков представления документов и информации в регистрирующий орган, а также непринятие мер к своевременному опубликованию муниципальный актов, затрагивающих права и свободы граждан, доведения до сведения неопеределнного круга лиц текста данного акта, является нарушением требований федерального законодательства, гарантированных Конституцией РФ прав граждан на осуществление местного самоуправления и гарантий прав о необходимости публикации нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих права и законные интересы граждан и других субъектов права, что недопустимо.
 
    Как установлено ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В силу ч.2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В судебном заседании ст. помощник прокурора Митрофанова М.В. отказалась от заявленных требований, указав, что требования прокурора исполнены в добровольном порядке, о чем представила суду письменное заявление, указав, что правовые последствия от иска ей разъяснены и понятны.
 
    Изучив представленные материалы, суд полагает возможным принять отказ истца от иска, исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска, который должен быть принят судом в случае, если отказ не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
 
    В соответствии с абз.3 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    Судом разъяснены истцу - ст. помощнику прокурора Митрофановой М.В. последствия отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 173, ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Поскольку в соответствии со ст.4 ГПК РФ гражданское дело возбуждается по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов, а истец - ст. помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанова М.В. от требований заявления отказалась, принимая во внимание, что отказ от заявленных требований последней сделан добровольно, он не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает возможным принять отказ от заявленных требований и прекратить производство по делу.
 
Руководствуясь ст. ст. 173, 220 ГПК РФ, суд,
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Принять отказ истца – ст. помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В. от исковых требований.
 
    Производство по гражданскому делу № 2-577/2014 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к главе Алзамайского муниципального образования городского поселения Лебедеву А.В. о возложении обязанности о предоставлении сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения Думы Алзамайского муниципального образования от 24.10.2013 №114 о внесении изменений и дополнений в устав Алзамайского муниципального образования с государственным регистрационным номером для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации по Иркутской области, прекратить в связи с отказом истца от исковых требований.
 
    Разъяснить, что в соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение 15 дней.
 
    Председательствующий                     В.В. Китюх