Решение от 07 мая 2014 года №2-574/2014

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Нижнеудинск                                 07 мая 2014 года
 
    Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Китюх В.В.,
 
    при секретаре Волошиной Н.В.,
 
    с участием: старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В., предъявившей поручение об участии от имени прокурора;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-574/2014 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к главе администрации Нерхинского муниципального образования сельского поселения о возложении обязанности по предоставлению сведений об источнике и дате официального опубликования решения Думы Нерхинского муниципального образования от 31.01.2014 №1 о внесении изменений и дополнений в устав Нерхинского муниципального образования с государственным регистрационным номером для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области по вступлению решения суда в законную силу,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    18 апреля 2014 г. Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к главе администрации Нерхинского муниципального образования сельского поселения о возложении обязанности по предоставлению сведений об источнике и дате официального опубликования решения Думы Нерхинского муниципального образования от 31.01.2014 №1 о внесении изменений и дополнений в устав Нерхинского муниципального образования с государственным регистрационным номером для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области по вступлению решения суда в законную силу, обосновав свои требования следующим.
 
    Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления систематического надзора за законностью издаваемых органами местного самоуправления Нижнеудинского района нормативными правовыми актами было установлено следующее:
 
    Одной из важных гарантий прав является гарантированное Конституцией РФ требование о необходимости публикации нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих права и законные интересы граждан и других субъектов права (статья 15).
 
    Опубликование акта - доведение до всеобщего сведения путем напечатания его в определенном издании. Различают официальное и неофициальное опубликование.
 
    Официальное опубликование - самостоятельная стадия нормотворческого процесса, необходимая для создания дубликатов официального текста принятого документа и определения времени вступления его в силу. Эта стадия заключается в нормативно урегулированном объявлении от имени правотворческого органа для всеобщего сведения полного и точного текста принятого акта путем его помещения в предусмотренном законодательством официальном издании. Официальное опубликование документа сочетается с удостоверением точного его текста.
 
    Согласно абзацу 1 части 8 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    На заседании Думы Нерхинского муниципального образования был утвержден Устав Нерхинского муниципального образования. Впоследствии в данный Устав были внесены изменения и дополнения, которые были надлежащим образом опубликованы и зарегистрированы в органах юстиции. Так, последние изменения и дополнения были внесены решением Думы Нерхинского муниципального образования от 31 января 2014 года №1.
 
    Устав Нерхинского муниципального образования в новой редакции был зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области 20 февраля 2014 года.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, исходя из акта сверки, проведенной прокуратурой Иркутской области с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, информации Управления от 14.04.2014 №38/01-30/2109 следует, что сведения об источнике и о дате официального опубликования решения Думы Нерхинского муниципального образования от 31.01.2014 №1 о внесении изменений и дополнений в устав Нерхинского муниципального образования с регистрационным номером для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в Управление Министерства юстиции РФ по Иркутской области главой Нерхинского муниципального образования в течение 10 дней не были представлены.
 
    Обращение прокурора в суд с заявлением обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Нерхинского муниципального образования, интересов Российской Федерации которые нарушаются в результате непредставления главой Нерхинского муниципального образования сведений об источнике и о дате официального опубликования решения Думы Нерхинского муниципального образования от 31.01.2014 №1 о внесении изменений в устав Нерхинского муниципального образования с регистрационным номером для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, так как нарушается установленный в Российской Федерации законопорядок, процедура ведения государственного реестра уставов муниципального образования, принцип «прозрачности» деятельности органов местного самоуправления, а также право граждан на местное самоуправление.
 
    Кроме того, сам факт несоблюдения сроков представления документов и информации в регистрирующий орган, а также непринятие мер к своевременному опубликованию муниципальный актов, затрагивающих права и свободы граждан, доведения до сведения неопределенного круга лиц текста данного акта, является нарушением требований федерального законодательства, гарантированных Конституцией РФ прав граждан на осуществление местного самоуправления и гарантий прав о необходимости публикации нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих права и законные интересы граждан и других субъектов права, что недопустимо.
 
    Как установлено ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В силу ч.2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Митрофанова М.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила суд обязать главу Нерхинского муниципального образования сельского поселения Тулаева И.Г. представить сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения Думы Нерхинского муниципального образования от 31.01.2014 №1 о внесении изменений и дополнений в устав Нерхинского муниципального образования с государственным регистрационным номером для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области по вступлению решения суда в законную силу».
 
    В судебное заседание ответчик глава Нерхинского муниципального образования сельского поселения Тулаев И.Г. не явился, судом извещен надлежащим образом по адресу – <адрес обнзличен>. Ходатайств и заявлений о невозможности участия в судебном заседании не поступало.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 167 ГПК РФ - лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
 
    Ч.4 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено право суда рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Согласно ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительности причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
 
    Таким образом, у суда имеются все основания для рассмотрения дела в отсутствие ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела в порядке заочного производства.
 
    Суд, изучив и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, полагает, что предъявленные Нижнеудинским межрайонным прокурором к главе Нерхинского муниципального образования сельского поселения Тулаеву И.Г. исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Принимая во внимание, что определить круг лиц, права которых нарушаются главой Нерхинского муниципального образования сельского поселения несоблюдением законодательства, невозможно, то их круг можно обозначить как неопределенный, а потому обращение прокурора в суд с указанным иском соответствует положениям ст. 45 ГПК РФ.
 
    Согласно ст. 15 Конституции РФ одной из важных гарантий прав является гарантированное Конституцией РФ требование о необходимости публикации нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих права и законные интересы граждан и других субъектов права.
 
    Согласно абзацу 1 части 8 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    На заседании Думы Нерхинского муниципального образования был утвержден Устав Нерхинского муниципального образования. Впоследствии в данный Устав были внесены изменения и дополнения, которые были надлежащим образом опубликованы и зарегистрированы в органах юстиции. Так, последние изменения и дополнения были внесены решением Думы Нерхинского муниципального образования от 31 января 2014 года №1.
 
    Устав Нерхинского муниципального образования в новой редакции был зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области 20 февраля 2014 года.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
 
    Из акта сверки, проведенной прокуратурой Иркутской области с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, информации Управления от 14.04.2014 №38/01-30/2109 следует, что сведения об источнике и о дате официального опубликования решения Думы Нерхинского муниципального образования от 31.01.2014 №1 о внесении изменений и дополнений в устав Нерхинского муниципального образования с регистрационным номером для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в Управление Министерства юстиции РФ по Иркутской области главой Нерхинского муниципального образования в течение 10 дней не были представлены.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    Согласно ч.2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Таким образом, анализируя представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что ответчик не исполняет обязанности по предоставлению сведений об источнике и дате официального опубликования решения Думы Нерхинского муниципального образования от 31.01.2014 №1 о внесении изменений и дополнений в устав Нерхинского муниципального образования с государственным регистрационным номером для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, а потому им нарушаются требования ст.ст. 15, 46 Конституции РФ, ст. 44 Федерального закона от 06.10.2—3 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона от 21.07.2005 г. №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к главе администрации Нерхинского муниципального образования сельского поселения о возложении обязанности по предоставлению сведений об источнике и дате официального опубликования решения Думы Нерхинского муниципального образования от 31.01.2014 №1 о внесении изменений и дополнений в устав Нерхинского муниципального образования с государственным регистрационным номером для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области по вступлению решения суда в законную силу, удовлетворить.
 
    Обязать главу Нерхинского муниципального образования сельского поселения Тулаева И.Г. представить сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения Думы Нерхинского муниципального образования от 31.01.2014 №1 о внесении изменений и дополнений в устав Нерхинского муниципального образования с государственным регистрационным номером для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области по вступлению решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Нижнеудинский городской суд в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 мая 2014 года.
 
    Председательствующий                     В.В. Китюх