Дата принятия: 12 мая 2014г.
Номер документа: 2-560/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нижнеудинск 12 мая 2014 года
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи – Китюх В.В., при секретаре – Волошиной Н.В., с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора – Христофоровой Ю.В., ответчика: представителя администрации Шебертинского муниципального образования - Ануфриевой А.Н., действующей на основании доверенности от 12 февраля 2014 года;
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-560/2014 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и администрации Шебертинского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации Шебертинского муниципального образования, в части неисполнения полномочий по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения,
У С Т А Н О В И Л:
17 апреля 2014 г. Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шебертинского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации Шебертинского муниципального образования, в части неисполнения полномочий по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Нижнеудинского района, ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району. В силу ч.8 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее- Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 11 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно ч.3 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой, было установлено, что администрацией Шебертинского муниципального образования не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Вместе с тем, в отсутствие утвержденных нормативов невозможно определить необходимый объем денежных средств, направленных на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, и с учетом указанных нормативов спланировать расходование местного бюджета.
Неисполнение указанных полномочий свидетельствует о ненадлежащем обеспечении безопасности дорожного движения в Шебертинском муниципальном образовании, что в свою очередь влечет опасность возникновения в Шебертинском муниципальном образовании роста травматизма, дорожно-транспортных происшествий.
Шебертинское муниципальное образование является объектом общественного назначения и предусматривает нахождение на дорогах неопределенного количества людей, как пешеходов, так и водителей, и поэтому опасность возникновения ситуаций на дорогах может распространяться на неопределенный круг лиц по разным причинам, посещающим Шебертинское муниципальное образование. В связи с чем, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурором предъявляются требования в защиту неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона №131-Ф3 структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно- распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ.
Часть 1 ст. 37 Федерального закона №131-ФЗ определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Бездействие администрации Шебертинского муниципального образования приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, так как не осуществляется один из вопросов местного значения. Кроме того, неисполнение органами местного самоуправления требований в области содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, искусственных сооружений в границах населенных пунктов поселения, обеспечения безопасности дорожного движения приводит к угрозе нарушения прав граждан.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 78 Федерального закона №131-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и должных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Христофорова Ю.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила суд признать незаконным бездействие администрации Шебертинского муниципального образования в части неисполнения полномочий по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, установив ответчику разумный срок.
Ответчик – представитель администрации Шебертинского муниципального образования Ануфриева А.Н., действующая на основании доверенности с объемом полномочий, предусмотренных ст. 53-54 ГПК РФ, исковые требований прокурора признала в полном объеме, просила суд установить разумный срок до 31 декабря 2014 года для совершения указанных действий.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, а признание иска представителем ответчика Ануфриевой А.Н. принятию судом исходя из следующего.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Принимая во внимание, что определить круг лиц, права которых нарушаются администрацией Шебертинского муниципального образования несоблюдением законодательства о теплоснабжении и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, невозможно, то их круг можно обозначить как неопределенный, а потому обращение прокурора в суд с указанным иском соответствует положениям ст. 45 ГПК РФ.
Судом разъяснены представителю ответчика Ануфриевой А.Н. правовые последствия признания иска.
Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 53 ГПК РФ, полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.
Ст. 54 ГПК РФ предусмотрено, что представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на признание иска должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.
Из доверенности, выданной главой Шебертинского муниципального образования на представление интересов администрации Ануфриевой А.Н. следует, что данное специальное полномочие, а именно право на признание иска, оговорено в доверенности от 12 февраля 2014 года, а потому признание иска Ануфриевой А.Н. не противоречит требованиям закона.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание ответчиком Ануфриевой А.Н. иска не нарушает прав и законных интересов других лиц, не противоречит закону и удовлетворяет исковые требования.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Принять от ответчика - представителя администрации Шебертинского муниципального образования Ануфриевой А.Н. признание иска.
Признать незаконным бездействие администрации Шебертинского муниципального образования в части неисполнения полномочий по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, установив ответчику срок до 31 декабря 2014 года для совершения указанных действий.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня оглашения.
Председательствующий В.В. Китюх