Решение от 16 апреля 2014 года №2-536/2014

         Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                      Именем Российской Федерации
 
    г.Железногорск-Илимский                16 апреля 2014г.
 
    Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Чемодановой О.В., при секретаре Голинской Т.С., с участием помощника прокурора Нижнеилимского района Попова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-536/2014 по иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Семигорского сельского поселения об обязании разработать и утвердить схему дислокации дорожных знаков и разметки,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в Нижнеилимский районный суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Семигорского сельского поселения об обязании разработать и утвердить схему дислокации дорожных знаков и разметки. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в Семигорском сельском поселении не утверждена схема дислокации дорожных знаков и разметки, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ст.14 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которому полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; а также Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.1998 № 1441, Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 и введенного в действие с 01.07.1994 года, согласно которым дорожные знаки могут быть размещены лишь в соответствии с данной схемой и соответственно место расположения дорожных знаков должно быть определено в соответствии с указанной схемой дислокации; Приказа МВД РФ от 08.06.1999 г. № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», согласно которому проекты организации движения в целях совершенствования условий дорожного движения разрабатывают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Полагает, что отсутствие утвержденной схемы дислокации дорожных знаков на территории поселения создает неопределенность при организации дорожного движения и ставит неопределенный круг лиц, проживающих и находящихся на территории поселения, в опасность стать участником дорожно-транспортного происшествия из-за неопределенности организации движения, то есть нарушает права данных лиц.
 
    Кроме того, считает, что отсутствие разработанной и утвержденной схемы дислокации дорожных знаков и разметки, проекта организации дорожного движения влечет за собой возможность признания фактически установленных в пределах поселения дорожных знаков и разметки как необоснованно размещенных. Данные обстоятельства создают предпосылки для незаконного привлечения участников дорожного движения к административной и уголовной ответственности, а также влияют на состояние обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения.
 
    Также полагает, что отсутствие указанной схемы дислокации дорожных знаков препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учетом меняющейся дорожной обстановки, средств наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на территории поселения.
 
    Таким образом, указанным бездействием администрации нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Просит суд обязать администрацию Семигорского сельского поселения в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему дислокации дорожных знаков и разметки.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Попов А.Б. предъявленные исковые требования поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - глава администрации Семигорского сельского поселения Лопатин К.С., действующий на основании прав по должности, исковые требования признал в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица - ОГИБДД ОМВД России по Нижнеилимскому району в судебное заседание не явился, надлежаще были извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие, указав в адресованном суду письменном отзыве, что находят исковые требования прокурора обоснованными, поскольку действительно в данном поселении отсутствует схема дислокации дорожных знаков и разметки, что является нарушением закона и не обеспечивает безопасности дорожного движения.
 
    Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктами 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года « 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно пп.1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
    В соответствии со ч.ч. 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1998 № 1441 утверждены Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса (далее - Правила).
 
    Пунктом 3 Правил определено, что государственный учет осуществляют органы управления автомобильными дорогами общего пользования, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги, трамваи или троллейбусы.
 
    В соответствии с пп. «о» п. 7 Правил осуществляется, в том числе государственный учет количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией.
 
    Пунктом 4.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 и введенного в действие с 01.07.1994 года (далее ГОСТ), предусмотрено, что автомобильные дороги должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными и размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Таким образом, дорожные знаки могут быть размещены лишь в соответствии с данной схемой и соответственно место расположения дорожных знаков должно быть определено в соответствии с указанной схемой дислокации.
 
    Согласно абз. 1 раздела 1 вышеуказанного ГОСТа, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Кроме того, пунктом 8.8 Приказа МВД РФ от 08.06.1999г. № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» определено, что проекты организации движения в целях совершенствования условий дорожного движения разрабатывают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Проект организации дорожного движения представляет собой документ, в котором определены элементы обустройства дорог в населенном пункте: дорожные знаки, ограждения, светофоры и другие устройства, регулирующие дорожное движение, места отдыха, остановочные пункты и иное.
 
    Судом установлено, что на момент разрешения настоящего спора по существу в Семигорском сельском поселении действительно не разработана и не утверждена в установленном законом порядке схема дислокации дорожных знаков и разметки, что подтверждается информацией, изложенной в письменном отзыве на настоящее исковое заявление, третьего лица - ОГИБДД ОМВД России по Нижнеилимскому району, информацией ХХХ о предпринятых действиях по исполнению полномочий в сфере содержания автомобильных дорог местного значения и безопасности дорожного движения, из которой усматривается, что действительно утвержденной и согласованной с ОГИБДД ОМВД России по Нижнеилимскому району схемы дислокации дорожных знаков и разметки в поселении не имеется. Доказательств иного суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся по делу доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности как каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, учитывая, что в силу приведенного выше правого регулирования обстоятельство того, что разработка и утверждение в установленном порядке схемы дислокации дорожных знаков и разметки в отношении дорог местного значения являются полномочиями органов местного самоуправления поселений, суд приходит к выводу, что настоящие исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности неисполнения возложенных на органы местного самоуправления полномочий в зависимости от наличия каких-либо причин, а кроме того, отсутствие названной выше схемы в поселении, действительно, по мнению суда, является одним из условий, которые могут привести к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и не обеспечивает реализацию принципа безопасности дорожного движения в целом.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                                     Р Е Ш И Л:
 
              Исковые требования прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Семигорского сельского поселения об обязании разработать и утвердить схему дислокации дорожных знаков и разметки, удовлетворить.
 
              Обязать администрацию Семигорского сельского поселения в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему дислокации дорожных знаков и разметки.
 
              Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - с 22.04.2014г.
 
    Судья:        О.В. Чемоданова