Решение от 17 апреля 2014 года №2-527/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 апреля 2014 года                                                                                       г.Шелехов
 
    Шелеховский городской суд Иркутской области в составе
 
    председательствующего судьи Махмудовой О.С.,
 
    при секретаре Садковой В.С.,
 
    с участием помощника прокурора *адрес скрыт* ФИО28,
 
    представителя ответчика ФИО26, действующей на основании распоряжения администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* № 5-к
 
    представителя третьего лица администрации Шелеховского муниципального района ФИО29, действующей на основании доверенности № 1501/2014-исх. от *дата скрыта*,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-527/14 по иску прокурора г.Шелехова, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению *адрес скрыт* «Начальная школа – детский сад № 4» о признании незаконным не начисления заработной платы с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в южных районах *адрес скрыт* сверх установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, об обязании начислять заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в южных районах *адрес скрыт* сверх установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации,
 
установил:
 
    В прокуратуру *адрес скрыт* обратились работники МКДОУ *адрес скрыт* «Начальная школа – детский сад № 4» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО27, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 о нарушении их трудовых прав в части начисления заработной платы. В ходе проверки установлено, что заработная плата указанных работников по основной должности за январь-февраль 2014 года составила менее чем минимальный размер оплаты труда в *адрес скрыт* с увеличением его на районный коэффициент и процентную надбавку с учетом пропорционально отработанной норме рабочего времени и выполненной норме труда (трудовых обязанностей).
 
    Истец указывает на то, что Федеральным законом от *дата скрыта* № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с *дата скрыта* минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации установлен в сумме 5 554 рубля в месяц. Заработная плата любого работника на территории Шелеховского муниципального района, при условии полной занятости и соответствующего стажа работы, не должна быть начислена менее чем 5 554 рубля (МРОТ) с учетом 1,3 районного коэффициента и 30% надбавки к заработной плате за работу в южных районах *адрес скрыт* сверх указанного МРОТ, то есть 8 886,4 рублей. В соответствии с расчетными листками работников детского сада *номер скрыт* за период январь-февраль 2014 года им начислена заработная плата по основной работе с учетом отработанного времени в размере менее 8 886,4 рублей, что является нарушением норм трудового законодательства Российской Федерации.
 
    Прокурор *адрес скрыт*, действующий в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 просил признать незаконным не начисление Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением *адрес скрыт* «Начальная школа – детский сад № 4» за период январь-февраль 2014 года месячной заработной платы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 по основной работе (на 1 ставку) пропорционально отработанной норме рабочего времени и выполненной норме труда (трудовых обязанностей) с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в южных районах *адрес скрыт* сверх установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации; обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение *адрес скрыт* «Начальная школа – детский сад № 4» начислять ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, начиная с *дата скрыта*, месячную заработную плату по основной работе (на 1 ставку) пропорционально отработанной норме рабочего времени и выполненной норме труда (трудовых обязанностей) с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в южных районах *адрес скрыт* сверх установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.
 
    В судебное заседание истцы не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (т.1 л.д.58-107). Представитель третьего лица Министерства образования *адрес скрыт*, в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
 
    Поскольку, в соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка одной из сторон не является препятствием к рассмотрению дела, суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истцов и представителя третьего лица.
 
    В судебном заседании помощник прокурора *адрес скрыт* ФИО28, исковые требования, заявленные прокурором в интересах работников МКДОУ *адрес скрыт* «Начальная школа – детский сад № 4», поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении, полагала, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими, безусловному удовлетворению, поскольку трудовые права работников в части начисления им заработной платы нарушены. Заработная плата, которые работники МКДОУ *адрес скрыт* «Начальная школа – детский сад № 4» должны получать, является для них основным источником дохода, которая, на территории Шелеховского муниципального района, при условии полной занятости и соответствующего стажа работы, не должна быть начислена менее чем минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации 5 554 рубля, с учетом 1,3 районного коэффициента и 30% северной надбавки к заработной плате за работу в южных районах *адрес скрыт* сверх указанного минимального размера оплаты труда, то есть 8 886,4 рублей.
 
    Представитель ответчика МКДОУ «Начальная школа – детский сад № 4» ФИО26, исковые требования, заявленные прокурором в интересах работников МКДОУ «Начальная школа – детский сад № 4», признала в полном объеме, о чем представила заявление, в котором указала, что последствия признания исковых требований разъяснены и понятны (т.2 л.д.158).
 
    Представитель администрации Шелеховского муниципального района ФИО29, действующая на основании доверенности, с объемом полномочий, предусмотренных ст.ст.53-54 ГПК РФ, полагала, что исковые требования, заявленные прокурором *адрес скрыт* в интересах работников МКДОУ *адрес скрыт* «Начальная школа – детский сад № 4», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав пояснения помощника прокурора *адрес скрыт* ФИО28, представителя ответчика, представителя третьего лица, оценив собранные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
 
    Статьей 3 ГПК РФ, предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Как указано в ст.391 ТК РФ непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника – о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника.
 
    В силу ч.1 и ч.4 ст.15, ст.120 Конституции, ст.5 ТК РФ, суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    Согласно разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от *дата скрыта* *номер скрыт* «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
 
    В соответствии со статьей 11 ТК РФ и разъяснениями, указанными в п.п.8,23 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами РФ ТК РФ» № 2 от 17 марта 2004 года при разрешении трудовых споров нормы ТК РФ распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно ч.1 ст.1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
 
    Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
 
    Нормами трудового законодательства РФ, в частности ст.16 ТК РФ, предусмотрено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
 
    Судом достоверно установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО27, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 являются работниками МКДОУ «Начальная школа – детский сад № 4», что подтверждается трудовыми договорами, дополнительными соглашениями к трудовым договорам по основной работе и по совместительству, заключенными между работодателем и работниками, приказами о приеме на работу (т.1 л.д.132-230, т.2 л.д.1-157). Кроме того, данный факт был подтвержден в судебном заседании и представителем ответчика.
 
    В силу ч.1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Статья 133 ТК РФ предусматривает, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    По смыслу положений ст.129,133 ТК РФ, не может быть ниже минимального размера оплаты труда месячная заработная плата работника, а не должностной оклад, так как действующее законодательство требований о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов) должны быть не ниже минимального размера оплаты труда, не содержит.
 
    В соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере.
 
    В силу ст.148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Согласно ст.2 ТК РФ обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).
 
    Оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса РФ).
 
    Согласно статье 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. *адрес скрыт* коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 316 ТК РФ). Аналогичные положения содержатся и в статье 10 Закона Российской Федерации от *дата скрыта* № 4520-1.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (часть 2 статьи 7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37).
 
    По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
 
    С учетом приведенных норм действующего законодательства, районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате работников являются элементами заработной платы, выплачивать которую в полном размере в силу статьи 22 ТК РФ - прямая обязанность работодателя. Вследствие чего, заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда с учетом стимулирующих выплат постоянного характера, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.
 
    Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с 01 января 2014 года минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации установлен в сумме 5 554 рублей в месяц.
 
    На основании Постановления от 24 сентября 1989 года № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края» введена выплата процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих на непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края, которым выплата таких надбавок в настоящее время не установлена, в размере 10 процентов по истечении первого года работы с увеличением на 10 процентов на каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.
 
    Постановлением главы администрации Иркутской области от 28 января 1993 года № 9 «О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области» с 01 января 1993 года на территории юга Иркутской области к заработной плате рабочих и служащих установлен единый районный коэффициент в размере 1,3.
 
    Согласно расчетным листкам, представленным в материалы гражданского дела за январь и февраль 2014 года видно, что заработная плата работникам МКДОУ «Начальная школа – детский сад № 4» за указанные периоды, составила меньше чем минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации с увеличением его на районный коэффициент и процентную надбавку за климатические условия с учетом пропорционально отработанной ею норме рабочего времени и выполненной норме труда (трудовых обязанностей).
 
    По усмотрению суда, работодателем неверно произведен расчет заработной платы работникам, поскольку их заработная плата по основной должности должна начисляться пропорционально отработанному времени не менее чем 5 554 рубля + 1,3 районный коэффициент и 30% северная надбавка к заработной плате за работу в южных районах *адрес скрыт*.
 
    С учетом, установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что заработная плата работникам МКДОУ *адрес скрыт* «Начальная школа – детский сад № 4», за январь и февраль 2014 года была начислена и выплачена с нарушением требований трудового законодательства, вследствие чего требования, заявленные прокурором *адрес скрыт* в интересах работников МКДОУ *адрес скрыт* МКДОУ «Начальная школа – детский сад № 4», о признании незаконным не начисления заработной платы с учетом районного коэффициента и процентной надбавки сверх установленного федеральным законом МРОТ в Российской Федерации подлежат удовлетворению.
 
    Также подлежат удовлетворению и требования прокурора *адрес скрыт*, действующего в интересах работников МКДОУ *адрес скрыт* МКДОУ «Начальная школа – детский сад № 4», о возложении обязанности на работодателя выплачивать работникам при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, заработную плату в размере не ниже установленного минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и северной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку в соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Указанный способ защиты трудовых прав подлежит применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов работника, требующего их применения. При рассмотрении возникшего спора прокурором представлены суду доказательства нарушения трудовых прав работников МКДОУ *адрес скрыт* МКДОУ «Начальная школа – детский сад № 4», на оплату труда в полном размере.
 
    Поскольку нарушение трудовых прав работников МКДОУ *адрес скрыт* МКДОУ «Начальная школа – детский сад № 4», со стороны работодателя, бесспорно, установлено в процессе рассмотрения настоящего гражданского дела по существу, избранный способ защиты в части возложения на ответчика обязанности выплачивать в будущем заработную плату в соответствии с Федеральным законом будет служить целям восстановления ее нарушенных прав.
 
    Оценивая по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором *адрес скрыт* в интересах работников МКДОУ *адрес скрыт* МКДОУ «Начальная школа – детский сад № 4», являются обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора *адрес скрыт*, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 удовлетворить.
 
    Признать незаконным не начисление Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением *адрес скрыт* ««Начальная школа – детский сад № 4» за период январь-февраль 2014 года месячной заработной платы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 по основной работе (на 1 ставку) пропорционально отработанной норме рабочего времени и выполненной норме труда (трудовых обязанностей) с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в южных районах *адрес скрыт* сверх установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.
 
    Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение *адрес скрыт* «Начальная школа – детский сад № 4» начислять ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, начиная с *дата скрыта*, месячную заработную плату по основной работе (на 1 ставку) пропорционально отработанной норме рабочего времени и выполненной норме труда (трудовых обязанностей) с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в южных районах *адрес скрыт* сверх установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.
 
        Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 21 апреля 2014 года 16 часов.
 
        Судья                                                                                                              О.С.Махмудова
 
        Копия верна
 
        Судья О.С. Махмудова____________________________________
 
        Секретарь судебного заседания В.С.Садкова __________________________________
 
        Решение вступило в законную силу
 
        Судья О.С.Махмудова______________________________________________
 
    Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-527/14 Шелеховского городского суда Иркутской области по иску прокурора *адрес скрыт*, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению *адрес скрыт* «Начальная школа – детский сад № 4» о признании незаконным не начисления заработной платы с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в южных районах *адрес скрыт* сверх установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, об обязании начислять заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в южных районах *адрес скрыт* сверх установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.