Решение от 21 мая 2013 года №2-420/2013

    Дело № 2-420/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 мая 2013 года                       г. Благовещенск
 
    Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кондрашова М.С., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Давлетова А.А., представителя ответчика муниципального учреждения Отдела образования администрации муниципального района Благовещенский район РБ Решетниковой Т.С., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица администрации муниципального района Благовещенский район РБ Исламовой А.М., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Присич Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора к муниципальному учреждению Отделу образования администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании увеличить число мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Благовещенский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района Благовещенский район РБ, в котором просит признать незаконным бездействие отдела образования администрации муниципального района Благовещенский район РБ, выразившееся в ненадлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. Благовещенска; обязать ответчика создать дополнительные места в муниципальных учреждениях дошкольного образования в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечив предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. Благовещенска для всех малолетних детей, нуждающихся в дошкольном обучении, в соответствии с существующей потребностью населения.
 
    В обоснование исковых требований указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой по поступившему обращению С.И.Р. проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части общедоступности дошкольного образования, в ходе которой установлено, что на территории города в 2011 году проживало 3 757 детей в возрасте до 7 лет, в 2012 году – 3 747 детей, в настоящее время по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в городе проживает 3 788 детей. Из данного количества детей не все дети дошкольного возраста устроены в дошкольные учреждения. Основной причиной является отсутствие в дошкольных учреждениях города мест, которые увеличиваются с каждым годом. На сегодняшний день в городе действует 10 муниципальных дошкольных учреждений. За период с 1996 года по настоящее время перепрофилировано 14 детских садов, которые используются в настоящее время не по прямому назначению. Учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления. Порядок комплектования ДОУ определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Анализ сложившейся ситуации по комплектованию ДОУ свидетельствует о том, что работа в данном направлении ведется ненадлежащим образом, не соответствует реально сложившейся обстановке в данной сфере. Неисполнение должностными лицами своих обязанностей по предоставлению и устройству детей в ДОУ влечет за собой нарушение прав малолетних на образование.
 
    Определением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик администрация муниципального района Благовещенский район РБ замене на надлежащего ответчика муниципальное учреждение Отдела образования администрации муниципального района Благовещенский район РБ.
 
    В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора Давлетов А.А. исковые требования с учетом уточнений поддержал по указанным в иске основаниям.
 
        Представитель ответчика МУ Отдел образования администрации муниципального района Благовещенский район РБ Решетникова Т.С. иск не признала, пояснив, что МУ Отдел образования администрации муниципального района Благовещенский район РБ выполняет функции и полномочия на основании Положения об отделе образования, утвержденного главой администрации муниципального района Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ. В полномочия отдела образования входит организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории Благовещенского района. В настоящее время в районе функционирует 15 дошкольных образовательных учреждений и 4 дошкольные группы при средних общеобразовательных школах муниципального района Благовещенский район РБ. На сегодняшний день в ДОУ воспитываются 2651 ребенка, в том числе в г. Благовещенске – 2245 детей. Очередность на получение места в ДОУ на ДД.ММ.ГГГГ составляет 540 детей от трех до семи лет, 1998 детей с рождения и до семи лет. Наличие дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях обусловлено тремя факторами: сокращением в предыдущие года сети государственных дошкольных учреждений, перепрофилированием ведомственных детских садов, а также увеличением рождаемости. В системе дошкольного образования муниципального района Благовещенский район идет постоянная разработка и реализация комплекса мер по сохранению и развитию сети ДОУ, разработана и утверждена программа «Развитие системы дошкольного образования в муниципальном районе Благовещенский район РБ» на 2013-2015 годы». В рамках реализации данной программы был открыт детский сад № 14 в г. Благовещенске.
 
        Представитель третьего лица администрации муниципального района Благовещенский район РБ Исламова А.М. по иску возражала, мотивируя тем, что ликвидировать очередность на посещение дошкольных учреждений невозможно.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования (часть 3 статьи 5 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании").
 
    Частью 3 статьи 18 Закона РФ "Об образовании" установлено, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
 
    Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    Постановлением администрации муниципального района Благовещенский район РБ от 18 июня 2012 года № 868 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления общедоступного дошкольного образования».
 
    Из пункта 2.3 Административного регламента следует, что полномочия по организации предоставления муниципальной услуги возлагаются на МУ Отдел образования администрации муниципального района Благовещенский район РБ.
 
    Судом установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части доступности дошкольного образования в дошкольных образовательных учреждениях г. Благовещенска и Благовещенского района, в ходе которой установлено отсутствие мест в дошкольных учреждениях.
 
    Из информации, предоставленной Отделом образования МР Благовещенский район РБ, следует, что на территории г. Благовещенска проживает 3 788 детей в возрасте от 0 до 7 лет, а в Благовещенском районе - 1448 детей на ДД.ММ.ГГГГ, 1860 детей состоят в очереди на получение путевки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. На территории района и города функционирует 16 дошкольных образовательных учреждения, кроме того, в сельской местности функционирует 4 дошкольные группы при средних общеобразовательных школах.
 
    Решением Совета муниципального района Благовещенский район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена программа «Развитие системы дошкольного образования в муниципальном районе Благовещенский район РБ на 2013-2015 годы». Целью Программы является обеспечение доступности и повышение качества дошкольного образования в районе. Конечными результатами реализации Программы, в частности, является сохранение и расширение сети дошкольных образовательных учреждений; увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях муниципального района Благовещенский район РБ за счет реконструкции и строительства детских садов.
 
    Как пояснила представитель ответчика Решетникова Т.С., во исполнение Программы был открыт детский сад № 14, но проблема очередности не решена.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия Отдела образования являются правомерными, поскольку, как было установлено в суде, принятые программы по развитию системы дошкольного образования не приводят к конечным результатам, спрос на дошкольное образование в Благовещенском районе и г. Благовещенске на текущее время превышает предложения в значительной степени.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Благовещенского межрайонного прокурора к муниципальному учреждению Отделу образования администрации муниципального района Благовещенский район РБ о признании бездействия незаконным и обязании увеличить число мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Отдела образования администрации муниципального района Благовещенский район РБ, выразившееся в ненадлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. Благовещенска.
 
    Обязать Отдел образования администрации муниципального района Благовещенский район РБ создать дополнительные места в муниципальных учреждениях дошкольного образования в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечив предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. Благовещенска для всех малолетних детей, нуждающихся в дошкольном обучении, в соответствии с существующей потребностью населения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Благовещенский районный суд РБ.
 
    Судья:                      М.С. Кондрашов