Решение от 14 апреля 2014 года №2-401/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Нижнеудинск                            14 апреля 2014 года
 
    Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Китюх В.В., при секретаре Домрачевой В.Ф., с участием: старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В., предъявившей поручение об участии от имени прокурора; рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-401/2014 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шумского муниципального образования о возложении обязанности составить топливно-энергетический баланс Шумского муниципального образования городского поселения за 2012 г. в порядке и по форме, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 14.12.2011 г. №600,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    24 марта 2014 г. Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском просил обязать администрацию Шумского муниципального образования составить в целях определения эффективности использования энергетических ресурсов в Шумском муниципальном образовании, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, составить топливно-энергетический баланс Шумского муниципального образования сельского поселения за 2012 год в порядке и по форме, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 14.12.2011 № 600, обосновав свои требования следующим.
 
    Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением органами местного самоуправления Нижнеудинского района законодательства о теплоснабжении и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности установлено следующее:
 
    В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией Шумского муниципального образования мероприятия по определению эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном образовании не проводятся. С момента вступления в законную силу Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (30.07.2010) и утверждения Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (14.12.2011), и по настоящее время, топливно-энергетический баланс муниципального образования 2012 год не составлен, что подтверждается информацией администрации Шумского муниципального образования от 18.03.2014, поступившей в форме электронного документа с адреса электронной почты администрации Шумского муниципального образования zamzormo@mail.ru на адрес электронной почты Нижнеудинской межрайонной прокуратуры proc33@irmail.ru, рапортом старшего помощника прокурора от 19.03.2014г.
 
    К вопросам местного значения поселения относятся в соответствии с пунктами 1, 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в частности формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; организация в границах поселения электро-тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом.
 
    Согласно ч.10 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления поселений, городских округов составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений и городских округов в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.
 
    В соответствии со ст. 2, 4 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю. Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.
 
    Приказом Министерства энергетики РФ от 14.12.2011 № 600 утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, который определяет процедуру составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления поселений, городских округов топливно-энергетических балансов соответственно субъектов Российской Федерации и поселений, городских округов.
 
    Согласно п.п. 2, 3 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований топливно-энергетический баланс субъекта Российской Федерации (муниципального образования) содержит взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и их потребления, устанавливает распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и определяет эффективность использования энергетических ресурсов.
 
    Баланс составляется на основе однопродуктовых энергетических балансов в форме таблицы по образцу согласно приложению №1 к настоящему Порядку, объединяющей данные однопродуктовых энергетических балансов в единый баланс, отражающий указанные данные в единых энергетических единицах.
 
    Пунктами 4-35 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований определены требования к форме и структуре топливно-энергетического баланса.
 
    Согласно п.п. 49, 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы на основании имеющихся у них данных. Составление баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.
 
    На основании ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.40 Устава Шумского муниципального образования администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе, по решению вопросов местного значения.
 
    Таким образом, из вышеназванных норм законов следует, что администрация Шумского муниципального образования обязана была в силу требований закона составлять топливно-энергетические балансы Шумского муниципального образования в порядке и по форме, которые утверждены Приказом Министерства энергетики РФ от 14.12.2011 № 600.
 
    В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией Шумского муниципального образования мероприятия по определению эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном образовании не проводятся. С момента вступления в законную силу Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (30.07.2010) и утверждения Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (14.12.2011), и по настоящее время, топливно-энергетический баланс муниципального образования 2012 год не составлен, что подтверждается информацией администрации Шумского муниципального образования от 19.03.2014, поступившей в форме электронного документа с адреса электронной почты администрации Шумского муниципального образования zamzormo@mail.ru на адрес электронной почты Нижнеудинской межрайонной прокуратуры proc33@irmail.ru, рапортом старшего помощника прокурора от 19.03.2014г.
 
    В силу ч.2 ст.4, ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории России. Отсутствие топливно-энергетического баланса противоречит приведенным выше требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении». Таким образом, несоблюдение требований закона ведет к нарушению федерального законодательства, подрывает конституционный принцип правового государства. В связи с чем, Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
 
    На основании топливно-энергетического баланса муниципального образования администрацией поселения принимается решение о достаточности или недостаточности топливно-энергетических ресурсов, о возможности создания новых производств на той же топливно-энергетической базе, определяются темпы и перспективы развития топливно-энергетического сектора, анализируется использование энергоресурсов, производственных потребностей, выявление потребностей в них, определения рациональной структуры энергопотребления и теплопотребления. Отсутствие топливно-энергетического баланса не позволит оптимизировать процесс теплоснабжения, а также возникающие в связи с ним затраты потребителей, определить степень достаточности или и недостаточности топливно-энергетических ресурсов с целью недопущения возникновения срывов в процессе теплоснабжения потребителей. Кроме того, отсутствие топливно-энергетического баланса нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, на надлежащее теплоснабжение, гарантированных законодательством Российской Федерации.
 
    Круг лиц, чьи права нарушаются, является неопределенным, поскольку количество лиц, являющихся потребителями коммунальных услуг и пользователями индивидуальными источниками теплоснабжения не является постоянным и неизменным, в силу рождения, смерти граждан, периодического изменения (возникновения и прекращения жилищных правоотношений), в связи с чем, индивидуализировать и привлечь в качестве истцов указанный круг лиц, не представляется возможным и Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается в защиту интересов неопределённого круга лиц.
 
    Согласно ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Митрофанова М.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила суд обязать администрацию Шумского муниципального образования обязать администрацию Шумского муниципального образования составить в целях определения эффективности использования энергетических ресурсов в Шумском муниципальном образовании, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, составить топливно-энергетический баланс Шумского муниципального образования сельского поселения за 2012 год в порядке и по форме, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 14.12.2011 № 600, установив ответчику разумный срок до 15 августа 2014 года.
 
    Ответчик – представитель администрации Шумского муниципального образования исполняющий обязанности главы Шумского муниципального образования Уточкин Ю.А., извещенный о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, также в заявлении указал, что исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шумского муниципального образования о возложении обязанности признает, просит принять признание иска, правовые последствия признания иска ему понятны.
 
    В соответствии с п.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направление им копий решения суда.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд, выслушав старшего помощника прокурора Митрофанову М.В., исследовав представленные доказательства, полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, а признание иска представителем ответчика Уточкиным Ю.А. принятию судом исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Принимая во внимание, что определить круг лиц, права которых нарушаются администрацией Шумского муниципального образования несоблюдением законодательства о теплоснабжении и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, невозможно, то их круг можно обозначить как неопределенный, а потому обращение прокурора в суд с указанным иском соответствует положениям ст. 45 ГПК РФ.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание ответчиком Уточкиным Ю.А. иска не нарушает прав и законных интересов других лиц, не противоречит закону и удовлетворяет исковые требования.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Принять от ответчика – И.о. главы Шумского муниципального образования Уточкина Ю.А. признание иска.
 
    Обязать администрацию Шумского муниципального образования составить в целях определения эффективности использования энергетических ресурсов в Шумском муниципальном образовании, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, составить топливно-энергетический баланс Шумского муниципального образования сельского поселения за 2012 год в порядке и по форме, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 14.12.2011 № 600 и установив ответчику срок до 15 августа 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня оглашения.
 
    Председательствующий                            В.В. Китюх