Решение от 14 апреля 2014 года №2-395/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Нижнеудинск                            14 апреля 2014 года
 
    Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В., при секретаре Домрачевой В.Ф., с участием: старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Хатунцевой К.С., предъявившей поручение об участии от имени прокурора; представителя ответчика Горячкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-395/2014 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» о возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    24 марта 2014 г. Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» о возложении обязанности по разработке программы производственного контроля качества подаваемой потребителям г. Нижнеудинска горячей воды, обосновав свои требования следующим.
 
    Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения ресурсоснабжающими организациями требований законодательства о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении установлено следующее:
 
    В соответствии с п.3.1 Устава Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» осуществляет деятельность по обеспечению предприятий, организацией и населения города тепловой энергией и горячим водоснабжением; производству, передачи и распределению пара и горячей воды; обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей и другое.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» на территории г.Нижнеудинска оказывает услуги по горячему водоснабжению и отоплению физическим и юридическим лицам.
 
    Из смысла пунктов 3 и 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 следует, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:
 
    а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно: с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам; с момента предоставления жилого помещения жилищным, жилищно-строительным кооперативом - члену жилищного, жилищно-строительного кооператива и проживающим с ним лицам; со дня заключения договора найма - нанимателю жилого помещения по такому договору и проживающим с ним лицам; со дня заключения договора аренды - арендатору жилого помещения и проживающим с ним лицам; б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1;
 
    г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам; е) техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.
 
    Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг, одними из которых является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), а также отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
 
    Пп.а п.33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 прямо предусмотрено, что потребитель имеет право на получение в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
 
    В соответствии с главой II Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09.
 
    Согласно п.2.2 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
 
    Пунктом 4.1 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20 предусмотрено, что производственный контроль качества горячей воды осуществляется: в закрытых системах теплоснабжения, в открытых системах теплоснабжения, в системах теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения.
 
    Пунктом 4.2 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20 предусмотрено, что при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.
 
    Лабораторный производственный контроль качества горячей воды
 
    включает следующие показатели: температуру, цветность, мутность, запах, pH, железо, сероводород, остаточное содержание реагентов, применяемых в процессе водоподготовки, вещества, вымывание которых возможно из материала труб горячего водоснабжения согласно технической документации (цинк, никель, алюминий, хром и т.д.), хлороформ (при присоединении к закрытым источникам теплоснабжения и использовании воды из хозяйственно-питьевого водопровода, где проводится обеззараживание воды хлорреагентами); ОКБ, ТКБ, ОМЧ, сульфитредуцирующие клостридии, легионеллы (по эпидпоказаниям). 37 °C (п.4.3 СанПиН 2.1.4.2496-09).
 
    Пунктом 4.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20 предусмотрена кратность отбора проб по минимальным показателям, которая составляет: для 10 000 -2, до 20 000 – 10, до 50 000 – 30, до 100 000 – 100 и более 100 000 – 100+1 дополнительная проба на каждые дополнительные 5 000 человек.
 
    При этом, пунктом 4.5 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20 прямо предусмотрено, что лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.
 
    Нижнеудинской межрайонной прокуратурой было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20 Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» производственный контроль качества горячего водоснабжения с начала отопительного сезона до настоящего времени не производится в связи с тяжелым финансовым положением. Указанный факт подтверждается информацией Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» от 19.03.2014 №82.
 
    При этом, Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление», осуществляющее эксплуатацию котельных, тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, как ресурсоснабжающая организация, являясь исполнителем коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления, не может не знать о требованиях к качеству коммунальных услуг.
 
    На основании пп.а и б п.149 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, вследствие непредоставления потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах.
 
    В результате не проведения лабораторного производственного контроля горячего водоснабжения, потребителям коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления может подаваться горячая вода ненадлежащего качества, что увеличивает вредное воздействие факторов среды обитания. При дальнейшей подачи коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления ненадлежащего качества существует вероятность загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; увеличению содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась и распространении заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных низким качеством горячей воды; возникновения заболеваний вирусного типа (ГРИПП, ОРВИ и др.).
 
    Круг лиц, чьи права нарушаются незаконными бездействиями Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» является неопределенным, поскольку количество лиц, являющихся потребителями коммунальных услуг в виде отопления и горячего водоснабжения, проживающих в конкретных квартирах жилого дома не является постоянным и неизменным, в силу рождения, смерти граждан, периодического изменения (возникновения и прекращения жилищных правоотношений), в связи с чем, индивидуализировать и привлечь в качестве истцов указанный круг лиц, не представляется возможным.
 
    Кроме того, отсутствие горячего водоснабжения и отопления надлежащего качества противоречит принципам действующего законодательства, в частности обеспечения прав человека на охрану здоровья, как предусмотрено нормами ст. 41 Конституции Российской Федерации, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
 
    Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.
 
    В силу ч.2 ст.4, ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории России. Несоблюдение требований закона ведет к нарушению федерального законодательства, подрывает конституционный принцип правового государства.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Хатунцева К.С. настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила суд обязать ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» разработать программу производственного контроля качества подаваемой потребителям г. Нижнеудинска горячей воды, установив ответчику разумный срок.
 
    Ответчик – представитель ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» Горячкин С.А., действующий на основании доверенности с объемом полномочий, предусмотренных ст. 53-54 ГПК РФ, исковые требований прокурора признал в полном объеме, просил суд установить разумный срок до 15 сентября 2014 года.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, а признание иска представителем ответчика Горячкиным С.А. принятию судом исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Принимая во внимание, что определить круг лиц, права которых нарушает ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» несоблюдением законодательства о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, невозможно, то их круг можно обозначить как неопределенный, а потому обращение прокурора в суд с указанным иском соответствует положениям ст. 45 ГПК РФ.
 
    Судом разъяснены представителю ответчика Горячкину С.А. правовые последствия признания иска.
 
    Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 53 ГПК РФ, полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.
 
    Ст. 54 ГПК РФ предусмотрено, что представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на признание иска должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.
 
    Из доверенности, выданной генеральным директором ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» Брысиным С.В. на представление интересов ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» Горячкиным С.А. следует, что данное специальное полномочие, а именно право на признание иска, оговорено в доверенности от 27 марта 2014 года, а потому признание иска Горячкиным С.А. не противоречит требованиям закона.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание ответчиком Ануфриевой А.Н. иска не нарушает прав и законных интересов других лиц, не противоречит закону и удовлетворяет исковые требования.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Принять от ответчика - представителя ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» Горячкина С.А. признание иска.
 
    Обязать ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» в срок 15.09.2014 г. разработать программу производственного контроля качества подаваемой потребителям г. Нижнеудинска горячей воды.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий                            В.В. Китюх