Решение от 08 апреля 2014 года №2-392/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Нижнеудинск                             08 апреля 2014 года
 
    Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В., при секретаре Усовой О.В., с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В., предъявившей поручение об участии от имени прокурора, ответчика: представителя администрации Широковского муниципального образования - Ануфриевой А.Н., действующей на основании доверенности от 03 февраля 2014 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-392/2014 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Широковского муниципального образования о возложении обязанности разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения Широковского муниципального образования сельского поселения в соответствии с требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    21 марта 2014 г. Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Широковского муниципального образования о возложении обязанности разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения Широковского муниципального образования сельского поселения в соответствии с требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, обосновав свои требования следующим.
 
    Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в рамках контроля за исполнением требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства о местном самоуправлении установлено следующее:
 
    Из информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе от 18.03.2014 №16-07/428 следует, что на территории Широковского муниципального образования имеются централизованные системы питьевого водоснабжения.
 
    К вопросам местного значения поселения относятся в соответствии с пунктами 1, 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в частности формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О водоснабжении и водоотведении» общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
 
    Пунктами 1 и 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств и утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования и программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов (при их наличии), а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
 
    Согласно ч.3 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
 
    В силу ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
 
    Частью 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О водоснабжении и водоотведении» было предусмотрено, что до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
 
    Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 5 сентября 2013 г. №782.
 
    В соответствии с п.4 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 5 сентября 2013 г. №782 в схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения.
 
    Схема водоснабжения поселения, согласно п.5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 5 сентября 2013 г. №782, включает в себя следующие разделы: технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа; направления развития централизованных систем водоснабжения; баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.
 
    Схема водоотведения поселения, согласно п.15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 5 сентября 2013 г. №782, включает в себя следующие разделы: существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа; балансы сточных вод в системе водоотведения; прогноз объема сточных вод; предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения; целевые показатели развития централизованной системы водоотведения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.
 
        На основании ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 40 Устава Широковского муниципального образования администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции.
 
    Анализируя вышеперечисленные законодательные акты, следует, что обязанность по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселения возлагается именно на администрацию муниципального образования.
 
    Вместе с тем, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение вышеперечисленных законодательных актов, администрацией Широковского муниципального образования схемы водоснабжения водоотведения не были разработаны и не были утверждены в установленный законом срок.
 
    На территории Широковского муниципального образования официальным источником опубликования нормативно-правовых актов (официальный источник СМИ) является Вестник Широковского сельского поселения. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальная информация по поселению размещается на сайте Нижнеудинского района с адресом: http://nuradm.ru в подразделе «Широковское муниципальное образование» раздела «Муниципальные образования», что подтверждается скриншотами страниц с сайта.
 
    Так, мониторинг Вестников Широковского муниципального образования за 2012-2013г.г., январь-март 2014 года, а также информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе сайта Нижнеудинского района, на котором в разделе «Муниципальные образования» в подразделах по вышеуказанным муниципальным образованиям размещается официальная информация, показал, что сведения о разработке и принятии схем водоснабжения и водоотведения Широковского муниципального образования отсутствуют.
 
    Уведомление о разработке схем водоснабжения и водоотведения администрациями Широковского муниципального образования на сайте муниципального образования «Нижнеудинский район» не размещалась, что подтверждается скриншотами электронных страниц сайта Нижнеудинского района, а скриншотами страниц с сайта федерального регистра нормативно-правовых актов с адресом http://zakon.scli.ru.
 
    На основании вышеизложенного следует, что администрацией Широковского муниципального образования схемы водоснабжения водоотведения не были разработаны и не были утверждены в установленный законом срок.
 
    Таким образом, отсутствие схем водоснабжения и водоотведения Широковского муниципального образования является препятствием к дальнейшему развитию централизованной системы водоснабжения и водоотведения Широковского муниципального образования, что в свою очередь может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.
 
    Круг лиц, чьи права нарушаются незаконными действиями администрации поселения является неопределенным, поскольку количество лиц, являющихся потребителями коммунальных услуг не является постоянным и неизменным, в силу рождения, смерти граждан, периодического изменения (возникновения и прекращения жилищных правоотношений), в связи с чем, индивидуализировать и привлечь в качестве истцов указанный круг лиц, не представляется возможным и Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается в защиту интересов неопределённого круга лиц.
 
    В силу ч.2 ст.4, ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории России. Несоблюдение требований закона ведет к нарушению федерального законодательства, подрывает конституционный принцип правового государства. В связи с чем, Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Митрофанова М.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила суд обязать администрацию Широковского муниципального образования сельского поселения разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения Широковского муниципального образования сельского поселения в соответствии с требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 5 сентября 2013 г. №782, установив ответчику разумный срок.
 
    Ответчик – представитель администрации Широковского муниципального образования Ануфриева А.Н., действующая на основании доверенности с объемом полномочий, предусмотренных ст. 53-54 ГПК РФ, исковые требований прокурора признала в полном объеме, просила суд установить разумный срок до 01 июля 2015 года.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, а признание иска представителем ответчика Ануфриевой А.Н. принятию судом исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Принимая во внимание, что определить круг лиц, права которых нарушаются администрацией Широковского муниципального образования несоблюдением законодательства о теплоснабжении и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, невозможно, то их круг можно обозначить как неопределенный, а потому обращение прокурора в суд с указанным иском соответствует положениям ст. 45 ГПК РФ.
 
    Судом разъяснены представителю ответчика Ануфриевой А.Н. правовые последствия признания иска.
 
    Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 53 ГПК РФ, полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.
 
    Ст. 54 ГПК РФ предусмотрено, что представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на признание иска должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.
 
    Из доверенности, выданной главой Широковского муниципального образования на представление интересов администрации Ануфриевой А.Н. следует, что данное специальное полномочие, а именно право на признание иска, оговорено в доверенности от 03 февраля 2014 года, а потому признание иска Ануфриевой А.Н. не противоречит требованиям закона.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание ответчиком Ануфриевой А.Н. иска не нарушает прав и законных интересов других лиц, не противоречит закону и удовлетворяет исковые требования.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Принять от ответчика - представителя администрации Широковского муниципального образования Ануфриевой А.Н. признание иска.
 
    Обязать администрацию Широковского муниципального образования разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения Широковского муниципального образования сельского поселения в соответствии с требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 5 сентября 2013 г. №782, установив ответчику срок до 01 июля 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня объявления.
 
    Председательствующий                    В.В. Китюх