Решение от 24 апреля 2014 года №2-345/2014

    Дело № 2-345/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 апреля 2014 года                        г. Благовещенск
 
 
    Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Кондрашова М.С., при секретаре Присич Ж.В., с участием истца помощника Благовещенского межрайонного прокурора Чураева И.И., представителя ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Пичугиной Л.А. (доверенность № от 29.01.2014г.), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора РБ в интересах Ахмадишина Р.Н. к Администрации муниципального района Благовещенский район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Благовещенский межрайонный прокурор РБ в интересах Ахмадишина Р.Н. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Благовещенский район РБ об обязании предоставить Ахмадишину Р.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
 
    В обоснование иска указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой, в связи с поступившим обращением Ахмадишина Р.Н. проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Проверкой установлено, что Ахмадишин Р.Н. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением. Постановлением главы администрации муниципального образования Бедеево Полянский сельсовет Благовещенского района и города Благовещенска РБ от 08.04.2004г. № несовершеннолетний Ахмадишин Р.Н. передан на попечение Ахмадишиной Ж.Т. в связи со смертью матери Ахмадишиной Г.Х. После окончания общеобразовательного учреждения Ахмадишин Р.Н. в январе 2014 года окончил государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональный лицей № <адрес> РБ. Согласно справке Благовещенского территориального участка ГУП БТИ от 15.01.2013г. Ахмадишин Р.Н. на территории Благовещенского района и г.Благовещенск собственником объектов недвижимости не является. В соответствии с постановлением главы администрации муниципального района Благовещенский район РБ от 13.02.2013г. № Ахмадишин Р.Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в администрации муниципального района. Ахмадишин Р.Н. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, с момента окончания образовательного учреждения до настоящего времени администрацией муниципального района Благовещенский район РБ не предоставлено благоустроенное жилое помещение. Поскольку Ахмадишин Р.Н. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства, юридически не грамотен, средств для обращения за юридической помощью не имеет, относится к социально незащищенной категории граждан, оставшихся без попечения родителей, прокурор обратился с данным иском в суд.
 
    В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просил: Обязать Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о предоставить Ахмадишину Р.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.м., за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. Истец поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Истец Ахмадишин Р.Н. иск прокурора поддержал, просил его удовлетворить, при этом пояснил, что своего жилья не имеет, временно проживает у тети.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Пичугина Л.А. не признав исковые требования, суду пояснила, что Администрацией выполнены все возложенные на нее действующим законодательством обязательства Ахмадишин Р.Н. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении По мере поступления денежных средств Ахмадишину Р.Н. будет предоставлено жилье.
 
    Представитель третьего лица Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, возражений по существу исковых требований не представил.
 
    В силу ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие извещенных, но не явившихся лиц.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
 
    Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).
 
    Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).
 
    В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).
 
    Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 1 Закона РБ от 28 декабря 2005 года N 260-3 (в редакции от 06 декабря 2011 года) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
 
    Судом установлено, материалами дела подтверждено, сторонами не оспаривается, что Ахмадишин Р.Н., 29.12.1994г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.7). Мать Ахмадишина Р.Н. – Ахмадишина Г.Х. умерла 28.03.2004г.(л.д.12). Постановлением главы администрации муниципального образования Бедеево Полянский сельсовет Благовещенского района и города Благовещенска РБ от 08.04.2004г. № Ахмадишина Ж.Т. назначена опекуном Ахмадишина Р.Н. (л.д.11). После окончания общеобразовательного учреждения Ахмадишин Р.Н. в январе 2014 года окончил государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональный лицей № <адрес> РБ (л.д. 16).
 
    Согласно данных Благовещенского городского филиала ГУП БТИ РБ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, Ахмадишин Р.Н. собственником объектов недвижимости на территории Благовещенского района и г.Благовещенск не установлен ( л.д. 14,15).
 
    С заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, Ахмадишин Р.Н. обратился от 04.02.2013г. (л.д.8).
 
    Согласно Постановления № от 13.02.2013г. Администрацией муниципального района Благовещенский район РБ, Ахмадишин Р.Н. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ( л.д.7), однако до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением.
 
    Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ ( в редакции, действовавшей до 01 января 2013г. - на момент возникновения спорных правоотношений) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
 
    По смыслу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в редакции действовавшей до 01 января 2013г., ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, учреждении такого рода, нахождения в приемной семье, установления опеки (попечительства), и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.
 
    Постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район РБ № от 21.03.2012г. установлены нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м.
 
    С учетом приведенных обстоятельств, суд считает, что администрация муниципального района Благовещенский район РБ обязана предоставить Ахмадишину Р.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требования площадью не менее 18 кв.м., за счет и в переделах субвенций, специально предоставленных из бюджета РБ.
 
    В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", в решении суда должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.
 
    Как установлено выше, государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после окончания ими учебного заведения были переданы в установленном порядке Администрации муниципального района Благовещенский район РБ, которая обязана обеспечить данную категорию лиц жилым помещением за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Поэтому, возлагая на Администрацию муниципального района Благовещенский район РБ обязанность по представлению жилья Ахмадишину Р.Н. необходимо указать на источник исполнения данного государственного полномочия ответчиком.
 
    Довод ответчика о надлежащем исполнении своих обязанностей и об отсутствии денежных средств для приобретения жилья, не состоятелен. Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которая не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.
 
    Довод ответчика о том, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых субвенций не принимается во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, предоставление Ахмадишину Р.Н. жилого помещения законом не ставится в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у органов местного самоуправления.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ в интересах Ахмадишина Р.Н. к Администрации муниципального района Благовещенский район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан предоставить Ахмадишину Р.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.м., за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Судья:                              М.С. Кондрашов