Решение от 23 апреля 2014 года №2-344/2014

    Дело № 2-344/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 апреля 2014 года                        г. Благовещенск
 
 
    Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Кондрашова М.С., при секретаре Присич Ж.В., с участием истца помощника Благовещенского межрайонного прокурора Чураева И.И., представителя ответчика Администрации городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ Алферовой Т.С. (доверенность от 04.09.2013г.), представителя третьего лица отделения ОГИБДД Отдела МВД России по Благовещенскому району Загитова Ф.М. (доверенность от 23.04.2014г.), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства по организации дорожного движения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Благовещенский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ о признании бездействия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги по улицам: Цветочная, Чистякова, Гафури, Гагагина, Набережная, Свердлова, Матросова, Киняшова, Островная, Песочная, Буденного, Западная, К.Маркса, Трудовая, Рассковой, Пар. Коммуны, тупик Пар.Коммуны, Щорса, тупик Седова, Зеленая, Луговая, Калинина, Интернациональная, Шмидта, Коммунистическая, Мира, Ленина, Заречная, Строительная, Уральская, 9 Мая, Уфимская, Молодежная, Южная, тупик Южный, Колхозная, Комсомольская, Октябрьская, Пархоменко, Купцова, Точицкого, Шоссейная, Родничная, Лобастова, Качкаева, тупик Качкаева, Старикова, М.Горького, пер. М.Горького, Береговая, Первомайская, Пролетарская, Худайбербина, Бр.Кадомцевых, Социалистическая, Озерная, Фрунзе, Пугачева, Лесная, Асеева, Бричкина, Пионерская, Абызово, Комбинатовская, Красная Мельница, Красная, Ст. Разина, Степная, Восточная, Бельская, Зенцова, Пушкина, Баранова, Чеверева, 8 Марта, тупи 8 Марта, Салавата, Космонавтов, Бирская, Черенская, Надежда, Усадебная, Школьная, Вязовая, Спортивная, Сиреневая, Ягодная, Тополиная, Агидель, Новая, Попутная, Сорочинская, Центральная, Кооперативная, Детская, Гостиная, Ореховая, Ромашковая, Сосновая, Российская, Парфенова, Орловское лесничество, Верхнепрудовая, Архитектурная, Васильковая, Вишневая, Высокая, Гражданская, Городская, Дашковых, Дружбы, Ереминская, Журавлиная, Заводская, Земельная, Кирпичная, Короткая, Лазурная, Магистральная, Малиновая, Медовая, Нагорная, Овражная, Победы. Просторная, Промышленная, раздольная, Рябиновая, Светлая, Свободы, Северная, Сельская, Солнечная, Транспортная, Юбилейная, Яблочная, а также Янаульская городского поселения г.Благовещенск незаконным; Обязании устранить допущенные нарушения федерального закона путем выполнения технического задания на проектирование организации дорожного движения на автомобильные дороги по улицам, указанным в п. 1 настоящего искового заявления, осуществления заказа проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах по улица, указанным в п. 1 настоящего искового заявления, утверждения указанного проекта в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование иска указано, что Благовещенской межрайонного прокуратурой по обращению начальника УГИБДД МВД по РБ Гильмутдинова Д.З. проведена проверка исполнения законодательства по организации дорожного движения администрацией городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, в результате которой установлено, что до настоящего времени не разработаны проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по выше указанным улицам, входящих в перечень улично-дорожных сетей местного значения городского поселения город Благовещенск МР Благовещенский район РБ, утвержденного постановлением главы Администрации от 18.06.2013г. № 177. По итогам проверки в адрес главы Администрации внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения федерального закона. Из ответа на представление следует, что Администрацией в 2014 году запланировано изготовить проекты по улицам: Чистякова, Лесная, Шоссейная, Социалистическая г.Благовещенска. На все оставшиеся улицы города проекты будут изготавливаться по мере финансирования данных мероприятий из бюджета городского поселения город Благовещенск. Таким образом, до настоящего времени законные требования прокурора не исполнены, должностными лицами Администрации проигнорированы. Отсутствие разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения на муниципальных автомобильных дорогах противоречит действующему законодательству, может привести к нарушениям в области дорожного движения и незаконному привлечению граждан к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения, либо незаконному освобождению от административной ответственности за указанные нарушения. Продолжение эксплуатации проезжей части дорог общего пользования местного значения в отсутствие вышеуказанного документа может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, причинить вред жизни, здоровью и имуществу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Благовещенской МРП Чураев И.И. полностью поддержал исковые требования, по основаниям, указанным в заявлении, просил иск удовлетворить.
 
    Представителя ответчика Администрации городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ Алферова Т.С. исковые требования прокурора не признала и пояснила, что Администрацией в 2014 году запланировано изготовить проекты по четырем улицам. На все оставшиеся улицы города проекты будут изготавливаться по мере финансирования.
 
    Представитель третьего лица отделения ОГИБДД Отдела МВД России по Благовещенскому району Загитов Ф.М. с иском прокурора полностью согласился.
 
    Суд выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (далее по тексту Закон), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Согласно ст.ст. 2,3 данного закона безопасность дорожного движения- состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 5, ч.4 ст. 6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения: разрабатывают и утверждают в установленном порядке законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правила, стандарты, технические нормы и другие нормативные документы. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Статьями 2 и 13 Закона предусмотрено, что к вопросам организации дорожного движения отнесен комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, а органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, принимают меры к обустройству находящихся в их ведении автомобильных дорог в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности. Безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе разработкой и утверждением в установленном порядке правил, стандартов, технических норм и других нормативных правовых актов.
 
    В силу ч.2 ст. 21 Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
        Согласно п. 1 ст. 15 Приказа Минтранса от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог, входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертизу проектов.
 
        Кроме того, в соответствии с п. 1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, установлено совместным письмом МВД РФ от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/53123, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
 
        Представитель ответчика сам факт выявленных нарушений не отрицает.
 
        Разработка проектов и утверждение проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги только по четырем улицам является недостаточным, нарушает действующее законодательство в области дорожного движения, может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, причинить вред жизни, здоровью и имуществу.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства по организации дорожного движения, удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги по улицам: Цветочная, Чистякова, Гафури, Гагагина, Набережная, Свердлова, Матросова, Киняшова, Островная, Песочная, Буденного, Западная, К.Маркса, Трудовая, Рассковой, Пар. Коммуны, тупик Пар.Коммуны, Щорса, тупик Седова, Зеленая, Луговая, Калинина, Интернациональная, Шмидта, Коммунистическая, Мира, Ленина, Заречная, Строительная, Уральская, 9 Мая, Уфимская, Молодежная, Южная, тупик Южный, Колхозная, Комсомольская, Октябрьская, Пархоменко, Купцова, Точицкого, Шоссейная, Родничная, Лобастова, Качкаева, тупик Качкаева, Старикова, М.Горького, пер. М.Горького, Береговая, Первомайская, Пролетарская, Худайбербина, Бр.Кадомцевых, Социалистическая, Озерная, Фрунзе, Пугачева, Лесная, Асеева, Бричкина, Пионерская, Абызово, Комбинатовская, Красная Мельница, Красная, Ст. Разина, Степная, Восточная, Бельская, Зенцова, Пушкина, Баранова, Чеверева, 8 Марта, тупи 8 Марта, Салавата, Космонавтов, Бирская, Черенская, Надежда, Усадебная, Школьная, Вязовая, Спортивная, Сиреневая, Ягодная, Тополиная, Агидель, Новая, Попутная, Сорочинская, Центральная, Кооперативная, Детская, Гостиная, Ореховая, Ромашковая, Сосновая, Российская, Парфенова, Орловское лесничество, Верхнепрудовая, Архитектурная, Васильковая, Вишневая, Высокая, Гражданская, Городская, Дашковых, Дружбы, Ереминская, Журавлиная, Заводская, Земельная, Кирпичная, Короткая, Лазурная, Магистральная, Малиновая, Медовая, Нагорная, Овражная, Победы. Просторная, Промышленная, раздольная, Рябиновая, Светлая, Свободы, Северная, Сельская, Солнечная, Транспортная, Юбилейная, Яблочная, а также Янаульская городского поселения г.Благовещенск незаконным.
 
    Обязать администрацию городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения федерального закона путем выполнения технического задания на проектирование организации дорожного движения на автомобильные дороги по указанным выше улицам, осуществления заказа проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах по указанным улицам, утверждения указанного проекта в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Судья:                              М.С. Кондрашов