Решение от 22 мая 2013 года №2-234/13

2-234/13
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 мая 2013 года                                                                        с. Шаран РБ
 
    Шаранский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    Председательствующего судьи Шапошниковой И.А.,
 
    При секретаре Шакировой Л.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации МР Шаранский район РБ о признании незаконным решения органа местного самоуправления и его отмене, в порядке главы 25 ГПК РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация МР Шаранский район РБ обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ Муллагалиева Г.Д. обратилась в Шаранский районный суд РБ с иском о признании права на предоставление вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже социальных норм. Определением Шаранского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ назначена подготовка к судебному разбирательству по данному делу на ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований Муллагилиева Г.Д. приложила копию распоряжения администрации сельского поселения Базгиевский сельсовет МР Шаранский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Заявитель считает данное решение органа местного самоуправления незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В обжалуемом решении указано, что оно принято на основании технического заключения филиала ООО «Партнер» и протокола заседания жилищной комиссии при администрации сельского поселения Базгиевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, в то время как признание граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ осуществляется на основании решения межведомственной комиссии органа местного самоуправления. Кроме того, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании ст. 52 ЖК РФ, а не в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, как указано в преамбуле обжалуемого решения. В нарушение вышеназванных норм жилищного законодательства, администрация сельского поселения Базгиевский сельсовет приняла решение о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Муллагалиеву Г.Д., которая на основании данного решения обратилась в Шаранский районный суд РБ с исковыми требованиями к заявителю об обязании приобрести для нее жилое помещение, которое предоставить по договору социального найма. Обжалуемое решение нарушает права заявителя по предоставлению жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Кроме того, в случае удовлетворения судом исковых требований Муллагалиевой Г.Д. на заявителя будет незаконно возложена обязанность по приобретению для Муллагалиевой Г.Д. жилого помещения и предоставлению по договору социального найма. Заявитель просит признать незаконным и отменить распоряжение администрации сельского поселения Базгиевский сельсовет МР Шаранский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на учет Муллагалиеву Г.Д. в качестве нуждающейся в жилых помещениях».
 
    В судебном заседании представитель заявителя администрации МР Шаранский район РБ по доверенности Нуриев Р.М. просил заявление удовлетворить, по доводам, указанным в заявлении.
 
    В судебном заседании глава администрации сельского поселения Базгиевский сельсовет МР Шаранский район РБ Галиуллин Ф.Ф., а также представитель по доверенности Габдрахманова С.Р. с заявлением администрации МР Шаранский район РБ согласились, просили удовлетворить.
 
    В судебном заседании заинтересованное лицо Муллагалиева Г.Д. просила в удовлетворении заявления отказать, пояснив, что ООО «Партнер» производил оценку жилого помещения на основании договора с ней. Первоначально она обращалась непосредственно в администрацию сельского поселения для признания ее жилья аварийным, однако ей посоветовали обратиться к ООО «Партнер».
 
    Исследовав материалы дела, обсудив доводы заявления, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу п. «б» ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В соответствии с п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
 
    ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
 
    признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    В силу ч.ч. 1, 3 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
 
    Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    В соответствии с п. 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 7, 8 вышеназванного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Судом установлено, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Муллагалиева Г.Д. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием для принятия Муллагалиеву Г.Д. на учет послужило техническое заключение филиала ООО «Партнер», протокол заседания жилищной комиссии при администрации сельского поселения Базгиевский сельсовет МР Шаранский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и заявление Муллагалиевой Г.Д..
 
    Как следует из протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено заявление Муллагалиевой Г.Д. о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и о принятии на учет. Решением межведомственной комиссии по обследованию помещений от ДД.ММ.ГГГГ Муллагалиева Г.Д. признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, согласно техническому заключению филиала ООО «Партнер».
 
    Вместе с тем, решение межведомственной комиссии по обследованию помещений от ДД.ММ.ГГГГ, которое упоминается в вышеназванном протоколе заседания жилищной комиссии отсутствует, то есть признание жилого помещения Муллагалиевой Г.Д. межведомственной комиссией, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года не производилось, что также в судебном заседании подтвердил глава сельского поселения Базгиевский сельсовет Галиуллин Ф.Ф..
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в п.п. 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Судом установлено, что основанием для обращения с данным заявлением администрацей МР Шаранский район РБ послужил иск Муллагалиевой Г.Д. к Правительству РБ, администрации МР Шаранский район РБ, в котором истец наряду с иными требованиями, просит обязать заявителя по данному делу приобрести жилое помещение, которое предоставить Муллагалиевой Г.Д. по договору социального найма.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявление администрации МР Шаранский район РБ о признании незаконным решения органа местного самоуправления и его отмене, в порядке главы 25 ГПК РФ подлежит удовлетворению, поскольку распоряжение администрации сельского поселения Базгиевский сельсовет МР Шаранский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на учет Муллагалиеву Г.Д. в качестве нуждающейся в жилых помещениях» принято с нарушением законодательства, так как не соблюдена процедура признания жилого помещения непригодным для проживания, установленная нормативно-правовыми актами. Данное распоряжение принято на основании оценки ООО «Партнер», тогда как заключение межведомственной комиссии отсутствует.
 
    Кроме того, данным распоряжением могут быть нарушены права заявителя в случае удовлетворения иска Муллагалиевой Г.Д. о признании права на предоставление вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, вследствие чего указанное распоряжение является незаконным и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление администрации МР Шаранский район РБ о признании незаконным решения органа местного самоуправления и его отмене, в порядке главы 25 ГПК РФ удовлетворить.
 
    Распоряжение администрации сельского поселения Базгиевский сельсовет МР Шаранский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на учет Муллагалиеву Г.Д. в качестве нуждающейся в жилых помещениях» признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Верховный суд РБ течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение.
 
 
    Решение в окончательной форме составлено 27 мая 2013 года.
 
 
 
    Судья:                                                              И.А. Шапошникова