Решение от 16 мая 2013 года №2-163/2013

    Дело № 2-163/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    село Бакалы РБ 16.05.2013 года
 
    Бакалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Добрянской А.Ш.
 
    при секретаре Валиевой Е.Н.,
 
    с участием истицы Рахимовой З.А.,
 
    представителя истца адвоката Шаймарданова З.Ш., действующего на основании ордера серии 011 и Номер обезличен от Дата обезличена и представившего удостоверение Номер обезличен,
 
    представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе РБ Ахметшина И.Ф., действующего на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рахимовой З.А. к ГУ- Управлению Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе РБ признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и возложении обязанности по включению периода трудовой деятельности в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью
 
у с т а н о в и л :
 
    Рахимова З.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе РБ (далее – УПФ) в котором просила:
 
    - признать решение от Дата обезличена Номер обезличен/д об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
 
    - возложить обязанность включить в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с педагогической деятельностью периоды трудовой деятельности:
 
    - с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена – периоды нахождения в учебных отпусках;
 
    - с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена – периоды работы в должности ...;
 
    - с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;
 
    - обязать назначить досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей со дня первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с Дата обезличена.
 
    В обоснование иска Рахимова З.А. указывает, что оспариваемым решением Управления пенсионного фонда ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия необходимого 25-летнего специального педагогического стажа, специальный трудовой стаж истца составил ... года 06 месяцев 23 дня. Полагает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, поскольку в данные периоды она фактически занималась педагогической деятельностью, необходимый специальный стаж на момент ее обращения за назначением досрочной трудовой пенсии ею выработан и у нее имеется право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Истец Рахимова З.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что начала свою педагогическую деятельность с Дата обезличена года и продолжает ею заниматься по настоящее время.
 
    Представитель истца адвокат Шаймарданов З.Ш. также поддержал исковые требования доверителя, ссылаясь на то, что периоды работы в должности пионервожатой с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена подлежат включению в специальный стаж на основании Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, предусматривающего включение в стажа учителей работу в качестве пионервожатых, периоды нахождения учебных отпусках и на курсах повышения квалификации должны быть включены в него согласно положениям трудового законодательства как периоды, в течение которых сохраняется средняя заработная плата и работодателем производится отчисление страховых взносов.
 
    Представитель ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе РБ Ахметшин И.Ф. иск не признал, указав, что с учетом норм постановления Конституционного Суда № 2 – П от 29.01.2004 года специальный стаж Рахимовой З.А. составил ... года 06 месяца 23 дня. В специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не засчитываются периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и в учебных отпусках, так как не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Согласно п.4 данных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Периоды работы истицы пионервожатой также не подлежат включению в специальный стаж, т.к. указанная должность не предусмотрена ни одним из Списков должностей, утвержденных нормативно-правовыми актами, а именно: Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, которое применяется к периодам работы, протекавшим до 01.11.1999 г.; Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, применяемое к периодам работы, протекавшим после 01.11.1999 года; Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 для периодов, имевших место 12.11.2002 года. Конституционный Суд РФ в постановлении 2-П от 29.01.2004г. указал, что при исчислении стажа для назначения для педагогических работников за выслугу лет могут применяться только нормативные правовые акты, действовавшие на 31.12.2001 года. С учетом этого положения Конституционного Суда РФ в данном случае Постановление Совета министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 не может быть применено, поскольку оно действовало до 01.10.1993 года, в связи с его отменой Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года.
 
    Суд, выслушав истицу, ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В силу требований ст. ст. 12 и 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Из копии трудовой книжки на имя Рахимовой З.А. следует, что Дата обезличена она была назначена ... ... средней школы; Дата обезличена переведена на должность воспитателя ..., Дата обезличена переведена на должность ... и ... школы; Дата обезличена переведена ... в ... среднюю школу; Дата обезличена назначена ... (л.д.11,12).
 
    Решением Номер обезличен/д от Дата обезличена ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бакалинском районе РБ Рахимовой З.А. отказано в назначении данной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы (имеется ... года 6 месяцев 23 дня, требуется 25 лет) (л.д.9,10). В специальный стаж не засчитаны следующие периоды работы:
 
    - с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена – периоды нахождения в учебных отпусках;
 
    - с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена – периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет;
 
    - с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена – периоды работы в должности ...;
 
    - с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;
 
    Истец не оспаривает законность решения пенсионного органа в части невключения в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
 
    В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, периоды работы с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, периоды работы с 12 ноября 2002 года - по Списку и Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Ко всем периодам работы могут быть применены Список и Правила от 29 октября 2002 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    Названным Списком должность пионервожатой не предусмотрена.
 
    Между тем судом принято во внимание, что Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., действовавшим до 01.10.1993 г., предусматривалось включение в стаж работы учителей, дающей право на назначение пенсии по выслуге лет, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в числе прочих, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. В силу пункта 4 Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
 
    Период работы истицы в должности ... относится к периоду до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения трудовых пенсий педагогическим работникам.
 
    Данное обстоятельство ставит истицу в неравное положение по сравнению с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию ранее.
 
    Суд учитывает, что ст.6 (ч.2), 15 (ч.1), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимое для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенные ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а нарушение законно возникшего права Рахимовой З.А. на пенсионное обеспечение является недопустимым.
 
    В этой связи в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
 
    Учитывая, что действующим ранее пенсионным законодательством предусматривалось включение периодов работы в должности пионервожатой в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также факт замещения истицей штатной должности ... в общеобразовательной школе, и наличие у нее не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным выше Положением, суд считает, что период работы истицы в должности ... ... средней школы с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена (всего 2 года 11 мес. 12 дней) подлежит включению в специальный стаж. Занятость истицы в указанный период времени в должности ... подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке.
 
    Суд находит доводы представителя ответчика ГУ–УПФ России в Бакалинском районе РБ Ахметшина И.Ф. об отсутствии оснований для включения спорного периода в специальный стаж истицы несостоятельными, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.
 
    Разрешая возникший спор, судом учтена правовая позиция, изложенная Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, согласно которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства к возникшим между сторонами правоотношениям повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение и соответственно нарушение положений ст. ст. 19, 39 и 55 Конституции Российской Федерации.
 
    Суд также находит необоснованным исключение ответчиком из специального стажа периодов нахождения истицы в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации.
 
    Как видно из уточняющей справки отдела образования администрации муниципального района Бакалинский район РБ Номер обезличен от Дата обезличена (л.д.15) истица находилась в учебных отпусках в периоды: с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена
 
    Как установлено судом, в периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации учебных отпусках с отрывом от производства за ней сохранялось рабочее место, должность и заработная плата, а также работодатель осуществлял все необходимые отчисления страховых взносов, что подтверждается справками отдела образования администрации МР Бакалинский район Номер обезличен, Номер обезличен от Дата обезличена (л.д.26,27).
 
    Суд исходит из положений ст. ст. 173 и 187 Трудового Кодекса РФ о гарантиях и компенсациях работникам, совмещающим работу с обучением в высших учебных заведениях, а также направляемым руководством для повышения квалификации.
 
    Ранее действовавшим трудовым законодательством (ст. 198 КЗоТ РСФСР в редакции 1971 г.) также предусматривалось предоставление оплачиваемого дополнительного отпуска для обучающихся без отрыва от производства заочно в высших учебных заведениях.
 
    В соответствии со статьями 196, 198 КЗоТ РСФСР оплачиваемый отпуск в связи с обучением без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, не был отнесен к категории дополнительного.
 
    С 1 февраля 2002 г. вступил в силу Трудовой кодекс РФ, с принятием которого отпуск, предоставленный в связи с обучением, был отнесен к разряду дополнительного.
 
    18 июня 2007 г. в пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, были внесены изменения, где в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии могут засчитываться дополнительные отпуска, предоставляемые ежегодно, то есть предоставляемые отдельным категориям работников в связи с характером и особыми условиями труда.
 
    Таким образом, отпуск, предоставленный в связи с учебой, может быть включен в специальный стаж, только если он предоставлялся до 30 июня 2007 г. – с момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 18 июня 2007 г. № 381 "О внесении изменений в Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. №516".
 
    В период повышения квалификации (усовершенствования), нахождения в дополнительных (учебных) отпусках работник пользуется всеми гарантиями и компенсациями, какие предусмотрены трудовым законодательством – за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Выплачивая работнику, направляемому на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой заработной платы страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 (с последующими изменениями и дополнениями), предусматривают, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Следовательно, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и учебных отпусках (всего 4 мес. 14 дней) подлежат зачету в стаж работы по специальности, дающий право на установление досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Принимая во внимание, что с учетом включения вышеуказанных спорных периодов работы истицы (всего 3 года 3 месяца 26 дней) в специальный стаж из расчета ... года 06 месяцев 23 дня, учтенных пенсионным органом в бесспорном порядке, специальный стаж Рахимовой З.А. для назначения трудовой пенсии по старости составил 25 лет ... месяцев 19 дней на момент обращения в пенсионный орган, то есть Рахимова З.А. имела необходимый стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Поэтому суд находит требования истицы о назначении ей пенсии с даты обращения с заявлением о назначении пенсии обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Иск Рахимовой З.А. к ГУ- Управлению Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе РБ признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и возложении обязанности по включению периода трудовой деятельности в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе РБ Номер обезличен/д от Дата обезличена об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Возложить обязанности на ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе РБ включить в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, Рахимовой З.А. периоды трудовой деятельности:
 
    - с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена – периоды нахождения в учебных отпусках;
 
    - с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена – периоды работы в должности ...;
 
    - с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Назначить Рахимовой З.А. досрочную трудовую пенсию в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ с Дата обезличена
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Бакалинский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
 
    Председательствующий: А.Ш. Добрянская