Решение от 12 апреля 2013 года №2-1319/2013

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 апреля 2013 года Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Синицыной М.П.,
 
    при секретаре Солодковой СИ.,
 
    с участием истца Еньковой Ю.А.,
 
    представителя ответчиков Администрации г. Братска и КУМИ г. Братска по доверенностям                                                                              Дворниковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1319/2013 по иску Бочаровой Е.Ю. к Администрации г. Братска, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Братска о признании незаконным Постановления Администрации муниципального образования города Братска от 28.07.2008 года № 1519 «Об отнесении жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска» в части отнесения к жилищному фонду коммерческого      использования квартиры № ***, расположенной по адресу: ***, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязать     заключить      договор социального найма на жилое помещение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Бочарова Е.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам Администрации муниципального образования г. Братска (далее - Администрация МО г. Братска), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска (далее КУМИ г. Братска), в котором просит признать незаконным постановление главы администрации г. Братска от 28.07.2008 года № 1519 «Об отнесении жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска» в части отнесения жилого помещения, расположенного по адресу: ***, к жилищному фонду коммерческого использования, признать за нею право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, на условиях социального найма и обязать КУМИ г. Братска заключить с нею договор социального найма на указанное жилое помещение.
 
    В судебном заседании представитель истца Енькова Ю.А. по ордеру № 001066 от 12.04.2013 года исковые требования поддержала. Суду пояснила, что 14 ноября 2007 года истец Бочарова Е.Ю. вселилась в квартиру № ***, расположенную в ***», на основании договора социального найма жилого помещения № *** от 25 июня 2007 года заключенного с комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Братска. С тех пор она постоянно проживает в этой квартире, оплачивает квартплату и коммунальные услуги, обеспечивает содержание жилого помещения, производит текущий ремонт. 01 июля 2008 года с истцом был заключен новый договор № 1222 только уже коммерческого найма жилого помещения, 01 июля 2011 года данный договор был вновь перезаключен.
 
    В марте 2013 года истец обратилась в Администрацию г. Братска с заявлением, содержащим просьбу заключить с ней договор социального найма на указанную выше квартиру. В приеме заявления и заключении договора социального найма истцу было устно отказано и разъяснено, что для заключения с истцом договора социального найма на данное жилое помещение ей необходимо предоставить документы, подтверждающие необходимость исключения ее квартиры из Списка жилых помещении, отнесенных постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 28 июля 2008 года № 1519 к жилищному фонду коммерческого использования, для разрешения данного вопроса истцу было рекомендовано обратиться в суд.
 
    По заявлению ей была выдана копия постановления Администрации муниципального образования города Братска от 28 июля 2008 года № 1519 и приложение к нему, из которых следовало, что 28 июля 2008 года Постановлением Администрации муниципального образования города Братска № 1519 «Об отнесении жилых помещении к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска» квартира № ***, расположенная по адресу: ***», отнесена к жилищному фонду коммерческого использования.
 
    Отказ в заключение договора социального найма и отнесение истца квартиры к жилищному фонду коммерческого использования, истец считает незаконным и нарушающим порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, утвержденный постановлением мэра г. Братска от 19.09.2007г. № 2706, по следующим основаниям.
 
    Постановлением администрации муниципального образования г. Братска от 28 июля 2008 года № 1519 «Об отнесении жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска» ее жилое помещение - квартира № ***, расположенная по адресу: ***», отнесена к жилищному фонду коммерческого использования.
 
    Согласно Порядку предоставления жилых помещений, жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования города Братска, утвержденного Постановлением мэра города Братска от 19.09.2007 года № 2706, не допускается относить к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска жилые помещения, занятые по договорам социального найма, найма жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду.
 
    Считает, что ответчиком был нарушен порядок отнесения жилого помещения - квартиры № ***, расположенной по адресу: Иркутская область, г***», к жилищному фонду коммерческого использования, так как данная квартира была занята истцом для проживания и, следовательно, иного договора, кроме договора социального найма жилого помещения, с нею заключить не могли.
 
    В связи с чем, истец считает, что она вселена с согласия собственника как нуждающаяся в жилом помещении в квартиру № ***, расположенную по адресу: Иркутская область, ***», по договору социального найма, который в соответствии с действующим Жилищным кодексом РФ является бессрочным.
 
    Данные обстоятельства подтверждают, что истец была вселена в квартиру на основании договора социального найма, и в настоящее время проживает в квартире на условиях социального найма, так как весь период ее проживания она вносит квартплату за жилое помещение, пользуется теми же правами и имеет те же обязанности как при договоре социального найма.
 
    Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.: «...отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов».
 
    У истца возникла необходимость в судебном порядке установить, что ее квартира была незаконно отнесена к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска, и что истец имеет право пользования спорной квартирой на условиях социального найма.
 
    Просит суд признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования города Братска от 28 июля 2008 года № 1519 «Об отнесении жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска» в части отнесения к жилищному фонду коммерческого использования квартиры № ***, расположенной по адресу: РФ, Иркутская область, ***», признать за нанимателем Бочаровой Е.Ю. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: РФ, Иркутская область, ***, на условиях социального найма, обязать КУМИ г. Братска заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: РФ, Иркутская область, ***, с нанимателем Бочаровой Е.Ю..
 
    Ответчик - представитель Администрации МО г. Братска Дворникова Е.В. по доверенности от 24.12.2012 года с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу по договору коммерческого найма. Данное жилое помещение не находится в фонде социального использования. Полагает Постановление Администрации муниципального образования города Братска от 28 июля 2008 года № 1519 «Об отнесении жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска» в части отнесения к жилищному фонду коммерческого использования квартиры № ***, расположенной по адресу: РФ, ***» законным и обоснованным.
 
    Ответчик - представитель КУМИ г. Братска Дворникова Е.В. по доверенности от 27.12.2012 года с исковыми требованиями не согласилась. Пояснения, данные в качестве представителя Администрации г. Братска, поддержала. Суду пояснила, что оснований для заключения с истцом договора социального найма не имеется, т.к. спорное жилое помещение отнесено к фонду коммерческого использования.
 
              Истец Бочарова Е.Ю. в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.
 
    Выслушав пояснения представителя истца, пояснения представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
               В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.(часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ)
 
            Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
 
            В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
 
            Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
 
              В силу ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.
 
    Судом установлено, что согласно договору № 1222 коммерческого найма жилого помещения от 01.07.2008 года, КУМИ г. Братска предоставил нанимателю Бочаровой Е.Ю. в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: ***, общей площадью 18 кв.м., сроком на 3 года, с 01.07.2008 года по 01.07.2011 года.
 
    Согласно договору № 269 коммерческого найма жилого помещения от 01.07.2011 года, КУМИ г. Братска предоставил нанимателю Бочаровой Е.Ю. в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: ***, общей площадью 18 кв.м., сроком на 3 года, с 01.07.2011 года по 01.07.2014 года.
 
    Согласно поквартирной карточке СРН-1 ООО БКС № 538 от 05.03.2013 года в квартире по адресу: ***, предоставленной по договору социального найма № 40 от 25.06.2007 года, с 14.11.2007 года по 25.06.2008 года, с 09.07.2008 года по 01.07.2011 года, с 04.07.2011 года по 01.07.2014 года состоит на регистрационном учете наниматель Бочарова Е.Ю..
 
    Согласно акту проверки факта проживания Бочаровой Е.Ю. от 06.03.2013 года, Бочарова Е.Ю. постоянно проживает с 14.11.2007 года по настоящее время в квартире по адресу: ***.
 
    Выпиской из реестра муниципального имущества г. Братска № 35111 от 02.04.2013 года подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, является муниципальной собственностью и 28.07.2008 г. года отнесено к жилищному фонду коммерческого использования.
 
    Постановлением администрации МО г. Братска от 28.07.2008 года № 1519 жилое помещение, расположенное по адресу: ***, отнесено к жилищному фонду коммерческого использования МО г. Братска.
 
    Анализируя представленные доказательства, судом установлено, что действительно Бочаровой Е.Ю. в целях улучшения жилищных условий на основании договора найма № 40 от 25.06.2007 года, как следует из поквартирной карточки и не оспорено ответчиком, было предоставлено в пользование и проживание жилое помещение - квартира № *** общей площадью 18 кв.м., находящееся в муниципальной собственности, по ***, что подтверждается и актом о проживании, согласно которых, истец с 14.11.2007 года зарегистрирована в данной квартире и проживает в ней по настоящее время.
 
    В дальнейшем с истцом 01.07.2008 года был заключен договор коммерческого найма жилого помещения по указанному выше адресу, из которого следует, что истцу предоставлено спорное жилое помещение в срочное возмездное владение и пользование на срок 3 года с 01.07.2008 года по 01.07.2011 года.
 
    Постановлением администрации МО г. Братска от 28.07.2008 года № 1519 жилое помещение, расположенное по адресу: ***, было отнесено к жилищному фонду коммерческого использования.
 
    Из постановления администрации МО г. Братска № 1519 от 28.07.2008 года следует, что спорное жилое помещение отнесено к жилищному фонду коммерческого использования 28.07.2008 года, т.е. в период, когда истец Бочарова Е.Ю. постоянно проживала в данном жилом помещении, а на момент предоставления ей спорного жилого помещения и на момент заключения договора коммерческого найма последнее не было отнесено к фонду коммерческого использования.
 
    Согласно ст. 55 Конституции РФ В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72, ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам.
 
    На основании ч. 3 ст.1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ч. 8 ст. 5 ЖК РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.
 
    В силу п. 3 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.
 
    Согласно ст. ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ В собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.
 
    На основании ст. 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    На основании ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
 
    Согласно ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.
 
    Из выписки из реестра муниципального имущества г. Братска следует, что спорное жилое помещение внесено в реестр муниципального имущества г. Братска 01.03.2002 года. Следовательно, вышеуказанное жилое помещение относится к муниципальному имуществу. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим лицам на основании договоров найма, социального найма.
 
    Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования города Братска, утвержденного Постановлением мэра города Братска от 19.09.2007 года № 2706, не допускается относить к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска жилые помещения, занятые по договорам социального найма, найма жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду.
 
    Поскольку суд установил, что на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, последнее не было отнесено к фонду коммерческого использования, при этом учитывая, что истец пользовалась и владела данным жилым помещением, что подтверждается поквартирной карточкой о регистрации истца по месту жительства, актом проверки факта проживания, то оснований для отнесения его к жилым помещениям коммерческого использования у ответчика не имелось, отнесение его к жилищному фонду коммерческого найма противоречит действующему законодательству РФ, Конституции РФ.
 
               На основании изложенного суд считает, что требования истца о признании постановления Администрации муниципального образования города Братска от 28.07.2008 года № 1519 «Об отнесении жилых помещений к фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска» в части отнесения жилого помещения, расположенного по адресу: ***, к жилищному фонду коммерческого использования незаконным подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.1999 года, суды, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, должны проверять факты, обосновывающие в каждом случае распространение на него особого правового режима, исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включения его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.п.. Без исследования таких обстоятельств не может быть обеспечена реальная, гарантируемая статьей 46 Конституции РФ судебная защита прав граждан.
 
    Так, суд установил, что с момента предоставления жилого помещения по договору социального найма истец Бочарова Е.Ю. стала пользоваться и владеть им, и продолжает проживать в нем в настоящее время, несет все права и обязанности нанимателя, а именно использует жилое помещение по назначению, несет расходы по его содержанию.
 
    Так, согласно поквартирной карточке и акту о проживании в спорной квартире истец Бочарова Е.Ю. зарегистрирована по месту своего постоянного жительства, систематически оплачивает квартплату и коммунальные услуги за квартиру. Данные факты представителем ответчика не оспариваются. Также факт постоянного проживания истца в спорном жилом помещении подтверждается тем обстоятельством, что она другого жилого помещения для проживания не имеет. Доказательств, опровергающих данное, ответчиком не представлено.
 
    Поскольку суд установил, что спорное жилое помещение является постоянным местом жительства истца, находится у нее во владении и пользовании, истец своевременно и в полном объеме производит платежи за жилое помещение и коммунальные услуги, следит за его состоянием, следовательно, у истца, занимающего изолированное жилое помещение, возникло право пользования указанным жилым помещением в муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма.
 
    При вышеуказанных обстоятельствах, а также учитывая, что истец на законных основаниях вселилась в спорное жилое помещение, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о признании за нею права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: *** ***, на условиях социального найма, подлежат удовлетворению.
 
    Кроме того, удовлетворяя требования истца о признании за истцом право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, суд считает необходимым обязать КУМИ г. Братска заключить с нанимателем Бочаровой Е.Ю. договор социального найма на данное жилое помещение.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Бочаровой Е. Ю. удовлетворить.
 
    Признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования города Братска от 28.07.2008 года № 1519 «Об отнесении жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска» в части отнесения жилого помещения, расположенного по адресу: ***, к жилищному фонду коммерческого использования.
 
    Признать за Бочаровой Е.Ю. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, на условиях социального найма.
 
    Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска заключить с Бочаровой Е.Ю. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья        М.П. Синицына
 
    Вступило в законную силу 21.05.2013 года