Решение от 22 июля 2013 года №2-1210/13

    Дело № 2-1210/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 июля 2013 года г. Владимир
 
    Фрунзенский районный суд г.Владимира в составе:
 
    председательствующего судьи Баторшиной Н.Х.
 
    при секретаре Курдиной С.Н.
 
    с участием истца Соловьевой Н.В.
 
    представителя истца – адвоката Шуваловой Н.А.
 
    (по ордеру № 006057 от 08.07.2013 года)
 
    представителя ответчика Худоконенко К.В.
 
    (доверенность № 25 от 17.05.2013г. сроком по 31.12.2013г.)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Владимире Владимирской области об обязании назначить трудовую пенсию по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Соловьева Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Владимире Владимирской области (далее по тексту – УПФР в г. Владимире) об обязании назначить ей трудовую пенсию по старости. В обоснование заявленных требований указала, что 23.05.2013 года она обратилась в УПФР в г. Владимире с заявлением о назначении пенсии по старости, поскольку право на пенсионное обеспечение возникает у нее с 22 июня 2013 года. На приеме она предоставила специалисту клиентской службы УПФР в г. Владимире пакет документов – заявление, страховое свидетельство, трудовую книжку, свидетельство о браке, свидетельство о рождении, паспорт, что подтверждается распиской-уведомлением от 23.05.2013г. Кроме того, специалистом клиентской службы у нее без внесения в расписку-уведомление была принята копия нотариального свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии. Решением УПФР в г. Владимире № 1007 от 03.06.2013 года ей было отказано в установлении пенсии по старости, поскольку не был представлен паспорт гражданина РФ, а представленный паспорт гражданина СССР образца 1974 года не содержит фотографической карточки по достижении 45-летнего возраста. Удостоверить ее личность по нотариальному свидетельству об удостоверении тождественности ответчик отказался, указав, что данное свидетельство не названо в законе в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина. Получить паспорт гражданина РФ она не может в силу религиозных убеждений. Решением Верховного суда РФ от 25.04.2006г. № ГКПИ06-334 определено, что паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории РФ. Одним из документов, удостоверяющих личность человека, является свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, выдаваемое в соответствии со статьей 84 «Основ законодательства РФ о нотариате» от 11.02.1993г. Считает, что нотариально заверенное свидетельство об удостоверении тождественности при наличии свидетельства о рождении, трудовой книжки, свидетельства о заключении брака, сведений о наличии гражданства Российской Федерации является достаточным документом, удостоверяющим ее личность. В связи с этим просит суд обязать УПФР в г.Владимире назначить ей трудовую пенсию по старости с 22 июня 2013 года на основании документа, удостоверяющего личность – «Свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии» реестровый №..., выданного ... нотариусом .......
 
    В судебном заседании истец Соловьева Н.В. настаивала на заявленных исковых требованиях. При этом пояснила суду, что 22 июня 2013 года у нее возникло право на пенсионное обеспечение по старости в связи с достижением 55 лет. 23.05.2013г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Владимире с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости, документы были приняты, но решением №... от 03.06.2013г. ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с тем, что в паспорте гражданина СССР отсутствует ее фотография после достижения возраста 45-ти лет, в связи с чем, в соответствии с действующим законодательством представленный паспорт гражданина СССР является недействительным. При этом не отрицает, что фотографию в паспорт она вклеила собственноручно. С решением №... она не согласна. Получить паспорт гражданина РФ она не может в силу религиозных убеждений. Считает, что согласно Конституции РФ были нарушены не только ее права на социальное обеспечение по возрасту, также не были приняты во внимание ее религиозные убеждения. Она постоянно проживала и проживает на территории РФ, является гражданкой РФ и по возрасту имеет право на пенсионное обеспечение. Просит обязать УПФР назначить ей трудовую пенсию по старости с 22 июня 2013 года на основании имеющегося документа.
 
    Представитель истца Соловьевой Н.В. – адвокат Шувалова Н.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. При этом пояснила суду, что 23.05.2013 года Соловьева Н.В. обратилась в УПФР в г. Владимире с заявлением о назначении пенсии по старости, поскольку право на пенсионное обеспечение возникает у истца 22 июня 2013 года. На приеме истец предоставила специалисту клиентской службы УПФР в г.Владимире пакет документов – заявление, страховое свидетельство, трудовую книжку, свидетельство о браке, свидетельство о рождении, паспорт гражданина СССР и нотариальное свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии. Решением №... от 03.06.2013 года Соловьевой Н.В. было отказано в установлении пенсии по старости, поскольку не был представлен паспорт гражданина РФ, а представленный паспорт гражданина СССР образца 1974 года не содержит фотографической карточки по достижении 45-летнего возраста, при этом удостоверить личность истца по нотариальному свидетельству об удостоверении тождественности ответчик отказался, указав, что данное свидетельство не названо в законе в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина. Соловьева Н.В. постоянно проживала и проживает на территории РФ. В силу своих религиозных убеждений истец не получает паспорт гражданина РФ, однако у истца имеется паспорт гражданина СССР образца 1974 года, который подтверждает наличие у нее регистрации в г.Владимире, а также возраст и ее гражданство. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Нормативными актами не предусмотрен исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ. Одним из документов, удостоверяющих личность человека, является свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, выдаваемой в соответствии со ст. 84 Основ законодательства РФ «О нотариате». Свидетельство удостоверяет факт соответствия личности гражданина и лица, изображенного на фотографии, таким образом, удостоверяя личность гражданина: его фамилию, имя, отчество, дату и место рождения. Просит суд возложить на УПФР в г.Владимире обязанность назначить Соловьевой Н.В. трудовую пенсию по старости с 22 июня 2013 года на основании документа, удостоверяющего личность – свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное нотариусом ....... ..., зарегистрированное в реестре за №....
 
    Представитель ответчика УПФР в г. Владимире – Худоконенко К.В., действующая на основании доверенности, исковые требования Соловьевой Н.В. не признала. При этом пояснила суду, что Министерством труда и социального развития РФ совместно с Пенсионным фондом РФ были изданы Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчете размера пенсии и утвержден перечень документов, которые необходимо представить, в том числе документ, удостоверяющий личность гражданина. Для граждан РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997г. № 232 основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации. Согласно п. 3 названного Указа паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, является действительным до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. В соответствии Положением о паспортной системе в СССР от 20.08.1974г. № 677 паспорт гражданина СССР является недействительным в случае отсутствия в нем фотографий граждан после достижения ими возраста 25 или 45 лет. В представленном для назначения трудовой пенсии по старости паспорте гражданина СССР (образца 1974 года) Соловьевой Н.В. фотография после достижения возраста 45-ти лет вклеена собственноручно, но даже несмотря на это, в соответствии с действующим законодательством, представленный паспорт гражданина СССР является недействительным. Истец Соловьева Н.В. 23.05.2013 года обратилась в УПФР в г. Владимире с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. Решением от 03.06.2013г. №... УПФР в г.Владимире отказало в назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия документа удостоверяющего личность – паспорта гражданина Российской Федерации. Таким образом, Соловьева Н.В. обращалась в УПФР в г.Владимире с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, документы были приняты и рассмотрены. Истец отказывается от получения паспорта гражданина РФ по религиозным убеждениям, а имеющийся паспорт гражданина СССР недействителен из-за отсутствия в нем фотографии по достижении 45-ти летнего возраста. Таким образом, у истца отсутствует документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству. Исходя из имеющихся документов, назначить трудовую пенсию по старости Соловьевой Н.В. в соответствии с действующим пенсионным законодательством не представляется возможным. Что касается выдаваемого нотариусами в соответствии со ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате свидетельства, то данное свидетельство является документом об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, и не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, поскольку не названо в качестве такового законодательством и удостоверяет факт, а не личность. Указанное свидетельство не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности, о принадлежности к гражданству Российской Федерации, возрасте гражданина. Свидетельство подтверждает факт соответствия личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, но не удостоверяет его личность и не может заменить документ, удостоверяющий личность гражданина – паспорт гражданина РФ. В связи с чем, представленные Соловьевой Н.В. документы, не могут быть приняты в качестве документов, удостоверяющих ее личность, для назначения трудовой пенсии.
 
    Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство полов и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В силу статьи 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 23.05.2013 года Соловьева Н.В., проживающая по адресу: ......, обратилась в УПФР в г.Владимире с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 15 «Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 года № 17/19пб, пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами. Пунктом 2 «Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному обеспечению», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 года № 16/19па, предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы, одним из которых является документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству.
 
    Помимо всех документов, в качестве документа, удостоверяющего личность, Соловьевой Н.В. в УПФР в г. Владимире был представлен паспорт гражданина СССР №... (л.д. 10-17), а также свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, выданное ... нотариусом ......., зарегистрированное в реестре за №... (л.д. 20). Согласно данному свидетельству нотариус удостоверяет, что лицо, изображенное на настоящей фотографической карточке, тождественно с представившей ее Соловьевой Н.В., ... года рождения, национальность – русская, гражданство – Российская Федерация, проживающей по адресу: ....... Личность предоставившего фотографическую карточку установлена.
 
    Однако решением УПФР в г.Владимире №... от 03.06.2013 года Соловьевой Н.В. было отказано в назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству, а именно – паспорта гражданина Российской Федерации (л.д. 8-9).
 
    При этом в решении УПФР указано, что представленный для назначения трудовой пенсии по старости паспорте гражданина СССР (образца 1974 года) Соловьевой Н.В. в соответствии с действующим законодательством является недействительным. Относительно выданного нотариусом в соответствии со статьей 84 «Основ законодательства о нотариате Российской Федерации» свидетельства, то оно является документом об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, и не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, так как оно не названо в качестве такового законодательством.
 
    Суд не может признать правомерным отказ УПФР в г. Владимире в назначении Соловьевой Н.В. трудовой пенсии по старости по следующим основаниям. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997г. № 828, основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Вместе с тем, статья 10 ФЗ от ... № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона. Согласно Положению о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974г. № 677, действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком. По достижению гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными (п. 5). Однако, при обращении к ответчику с целью назначения трудовой пенсии по старости истец Соловьева Н.В. к имеющемуся у нее паспорту гражданина СССР представила нотариально удостоверенное свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, также иные документы - страховое свидетельство, трудовую книжку, свидетельство о браке, свидетельство о рождении, что подтверждается распиской-уведомлением от 23.05.2013 года (л.д. 18-19).
 
    Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. При этом законодательством не установлен исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих личность гражданина. Таким образом, паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации.
 
    Решением Верховного Суда РФ от 25.04.2006г.№ ГКПИ06-334, определено, что паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. В настоящее время действует Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в силу с 01 июля 2002 года. В силу п. «а» ст. 5 названного Закона гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В п. 7 ст. 4 этого же Закона наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. В данном случае о таком обстоятельстве указано в статье 13 ранее действующего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Согласно норме, содержащейся в данной статье, гражданами РФ признаются граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу указанного закона – 06 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Принадлежность истца Соловьевой Н.В. к гражданству Российской Федерации определяется тем фактом, что она ранее была гражданкой бывшего СССР (что усматривается из паспорта образца 1974 года), с 11.02.1991 года проживает на территории Российской Федерации по адресу ......, что подтверждается справкой ООО «......» от 17.12.2007г. (л.д. 21), сведениями о регистрации, указанными в паспорте гражданина СССР, сведениями указанными в свидетельстве удостоверяющим факт соответствия личности гражданина и лица, изображенного на фотографии, формой №... ......, а также - свидетельством о рождении №..., выданное 05.07.1958г. ...... (л.д. 22), свидетельством о заключении брака №..., выданное 26.12.1990г. ...... (л.д. 23), трудовой книжкой №... (л.д. 25-30), удостоверением спасателя №..., выданное 20.04.2005г. (л.д. 33-36), военным билетом №..., выданное 08.04.1987г. ...... военным комиссариатом ......, личной карточкой формы Т-2.
 
    Доказательств опровергающих факт принадлежности Соловьевой Н.В. к гражданству Российской Федерации УПФР в г. Владимире не располагает и не опровергнуто. Согласно Конституции Российской Федерации – в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7), гарантируется равенство полов и свобод человека и гражданина независимо… от убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст.19) и каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту (ст. 39). Как по буквальному смыслу нормы ст. 39 Конституцией РФ, так и по смыслу, вытекающему из ее взаимосвязи с другими положениями главы 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина», а также общепризнанными принципами и нормами международного права, право на социальное обеспечение гарантируется каждому человеку. Положения Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которым право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, не содержат прямого указания на возникновение права на пенсионное обеспечение с наличием или отсутствием паспорта. Кроме того, гражданство Соловьевой Н.В. и иные данные о личности Соловьевой Н.В. не оспаривались ответчиком в ходе судебного разбирательства. При таких обстоятельствах отказ истцу Соловьевой Н.В. в назначении трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия паспорта гражданина Российской Федерации суд находит недопустимым ограничением гарантированных Конституцией Российской Федерацией прав гражданина на пенсионное обеспечение, личность заявителя достоверно установлена, факт наличия гражданства РФ нашел свое подтверждение. Поскольку свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии оформлено в соответствии с положениями ст. 84 Основ законодательства РФ «О нотариате», удостоверено нотариусом и является подтверждением того, что лицо, изображенное на имеющейся в ней фотографии тождественно с представившей их личностью, учитывая то обстоятельство, что закон, регламентирующий строго определенный перечень документов, на основании которых может быть удостоверена личность лица, его предъявившего, не принят, а нормативные акты и судебные постановления Верховного Суда РФ устанавливают паспорт гражданина РФ в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего на территории РФ личность гражданина РФ, суд приходит к выводу, что свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, выданное нотариусом, может быть использовано при назначении истцу трудовой пенсии по старости. При этом суд также учитывает, что Основы законодательства РФ «О нотариате» также не содержат указания на то, в каких именно случаях и для каких именно целей может использоваться указанное свидетельство. В силу статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее даты возникновения права на нее и принимая во внимание, что у истца возникло право на пенсионное обеспечение по старости в связи с достижением пенсионного возраста (55 лет), заявление и документы Соловьевой Н.В. о назначении пенсии были приняты УПФР в г.Владимире к рассмотрению 23.05.2013г., суд считает заявленные исковые требования обоснованными о подлежащими удовлетворению и полагает возможным назначить Соловьевой Н.В. трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на нее – с 22 июня 2013 года на основании документа удостоверяющего личность – свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверенного нотариусом ......, зарегистрированного в реестре №... от ...
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Соловьевой Н.В. - удовлетворить.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Владимире Владимирской области назначить Соловьевой Н.В. (... года рождения, уроженки ......, проживающей по адресу ......), трудовую пенсию по старости с 22 июня 2013 года на основании документа, удостоверяющего личность – свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверенного нотариусом ......., зарегистрированного в реестре за №... от ...
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной редакции.
 
    Председательствующий судья Н.Х.Баторшина