Решение от 08 июля 2013 года №2-1198/13

    Дело № 2-1198/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
08 июля 2013 года г. Владимир
 
    Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:
 
    представительствующего судьи Маулиной М.В.,
 
    при секретаре Спиридоновой Д.С.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Бояровой А.Ю. (доверенность от 24.06.2013 г.),
 
    представителей заинтересованного лица Юрманова И.В. (доверенность от 03.07.2013 г. № 19),
 
    Прокофьевой Е.Г. (доверенность от 03.07.2013 г. № 20),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по заявлению Каримовой Д.А. об оспаривании действий должностного лица Управления Федеральной миграционной службы по Владимирской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Каримова Д.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица, просив признать незаконным действия Управления Федеральной миграционной службы по Владимирской области (далее – УФМС России по Владимирской области), выраженные в отказе выдачи разрешения на работу на срок временного пребывания, обязав УФМС России по Владимирской области выдать Каримовой Д.А. разрешение на работу на срок временного пребывания. В обоснование заявления указала, что ...... г. она обратилась в УФМС по Владимирской области с заявлением о выдаче разрешения на работу иностранному гражданину на срок временного пребывания, а ...... г. получила уведомление об отказе в выдаче данного разрешения на основании п.п.4 п. 3 ст. 13.1 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Пояснила, что считает данный отказ недействительным по следующим основаниям:
 
    1.                       Порядок осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в РФ регулируется ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 13 данного Закона разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, выдается на срок временного пребывания либо на срок действия заключенного с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
 
    2.                       Согласно ст. 5 Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. Перечень документов, необходимых для оформления разрешения на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определен п. 3 ст. 13 Федерального закона. При этом трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) предоставляется только при его наличии.
 
    3.                       Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона установлено, что территориальный орган ФМС России рассматривает заявление иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу с учетом квот на выдачу таких разрешений. Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.12.2009 г. № 7832 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» глава 3, п. 32.1.: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной миграционной службы в месячный срок, с даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации об утверждении на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу утверждает распределение указанной квоты по субъектам Российской Федерации, профессиям, специальностям и квалификации иностранных работников, а также странам их происхождения (государствами гражданской принадлежности), иным экономическим и (или) социальным критериям.
 
    В своем заявлении о выдаче разрешения на работу она указала профессию: подсобный рабочий, квота по которой, по стране её происхождения, на сегодняшний день не исчерпана.
 
    Заявитель Каримова Д.А., извещенная о дне и месте рассмотрения дела, в суд не явилась (л.д. 49).
 
    Суд в силу ч. 2 ст.257 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
 
    Представитель заявителя Боярова А.Ю., действующая на основании доверенности от 24.06.2013 г. (л.д. 22), на заявлении о признании незаконным действий Управления Федеральной миграционной службы по Владимирской области, выраженные в отказе выдачи разрешения на работу на срок временного пребывания и возложении обязанности на УФМС России по Владимирской области о выдаче Каримовой Д.А. разрешение на работу на срок временного пребывания настаивала по указанным в заявлении основаниям. Пояснила, что она совместно с Каримовой Д.А. приходила в УФМС России во Владимирской области в мае 2013 г. После того, как они получили устный отказ от сотрудника миграционной службы в приеме документов, с объяснением, что они не принимают заявления о выдаче разрешения на работу на срок временного пребывания (90 суток), они обратились в приемную УФМС России по Владимирской области с заявлением о выдаче разрешения на работу, настаивая на принятии данного заявления и его регистрации в установленном законом порядке. Указала, что в нарушение ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Регламента работники УФМС России по Владимирской области зарегистрировали данное заявление как обращение гражданина, которое подлежит рассмотрению в течение 30 суток.
 
    Утверждала, что отказ в выдаче разрешения на работу Каримова Д.А. получила ...... г., расписавшись за данный отказ в УФМС России по Владимирской области.
 
    Считала, что ссылка сотрудников УФМС России по Владимирской области на то обстоятельство, что квоты на работу для иностранных граждан выделяются под работодателей, заявивших о потребности в данных работниках, а не на прибывающих в без визовом режиме на работу граждан, несостоятельна, поскольку не основана на законе.
 
    Просила также удовлетворить требование о взыскании с УФМС России по Владимирской области в пользу Каримовой Д.А. расходов по оплате услуг представителя, указав, что стоимость предоставляемых ею услуг прописана в договоре. Пояснила, что в подлежащую взысканию с УФМС России по Владимирской области сумму в размере ...... руб. входит её участие в подготовке к судебному разбирательству (.......), одно судебное заседание ...... г. (.......) и подготовка иска ...... руб.
 
    Указала, что участие в сегодняшнем судебном заседании в данную сумму не входит.
 
    Представитель заинтересованного лица Юрманов И.В., действующий на основании доверенности (л.д. 26) требования Каримовой Д.А. не признал. Пояснил, что УФМС России по Владимирской области возражает по заявлению Каримовой Д.А. об оспаривании действий должностных лиц. Полагает заявленные требования необоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующего получения визы, выдается на срок временного пребывания либо на срок действия заключенного иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.
 
    На основании п. 6 ст. 13.1 Федерального закона территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, а в случаях установленных Правительством Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти рассматривает заявление иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу с учетом квот на выдачу таких разрешений, если данные квоты установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1137 и изданных в его исполнение приказом Минтруда России от 30.11.2012 № 566 н для Владимирской области на 2013 г. установлена квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. Квота распределяется по работодателям, заявившим о потребности в привлечении иностранной рабочей силы в 2013 г.
 
    ...... г. Каримова Д.А. обратилась в УФМС России по Владимирской области с заявлением о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу, пребывающему в Россию в порядке, не требующем получения визы. В связи с непредставлением документа, указанного в пп.4 п. 3 ст. 13.1 Федерального закона ей было отказано в приеме заявления о выдаче разрешения на работу.
 
    Выдача разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в обход установленной Правительством Российской Федерации квоты может привести к преждевременному ее исчерпанию и нарушению прав работодателей, нуждающихся в иностранной рабочей силе. Иностранному гражданину Каримовой Д.А. для получения разрешения на работу необходимо обратиться к работодателю, заявившему о потребности в иностранных работниках в 2013 г. для оформления разрешения на работу в установленном законодательством порядке.
 
    Статьей 18.1 Федерального закона, предусмотрено, что Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессиональным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.
 
    Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально- экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.
 
    Квоты, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда. Указанные квоты не распространяются на иностранных граждан квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей), утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию занятости населения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально - экономического развития и торговли.
 
    Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствии с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
 
    Относительно заявленного представителем истца ходатайства о взыскании с УФМС России по Владимирской области расходов по оплате услуг представителя пояснил, что считает данные расходы завышенными и несоразмерными, в связи с чем просил уменьшить их размер.
 
    Представитель УФМС России по Владимирской области Проковьева Е.Г., действующая на основании доверенности (л.д. 27), также просила отказать Каримовой Д.А. в удовлетворении заявления. Не отрицала, что сотрудник УФМС России по Владимирской области устно отказал Каримовой Д.А. в приеме документов о выдаче временного разрешения на работу. Далее поступившее от Каримовой Д.А. заявление о выдаче разрешения на работу было принято сотрудником приемной УФМС России по Владимирской области как обращение гражданина, подлежащего рассмотрению в течение 30 дней. Между тем пояснила, что по содержанию врученное Каримовой Д.А. письмо является отказом в принятии заявления, а не отказом в выдаче разрешения на работу. Кроме того, отказ в приеме на работу оформляется по установленной в УФМС форме. При этом процедуру проверки, необходимую для выдачи разрешения на работу и предусмотренную ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Каримова Д.А. не проходила.
 
    Обратила внимание суда, что выделяемая квота на работу рассчитывается, исходя из заявленных работодателем потребностей. Однако бесконтрольная выдача разрешений на работу приводит к тому, что к работодателю, который заявил о потребности в иностранных рабочих, иностранные рабочие на работу не приходят. Учитывая изложенное, считала, что отказ в приеме документов на основании непредставления трудового договора правомерен.
 
    Оставила вопрос о разрешении заявления по оплате услуг представителя на усмотрение суда.
 
    Выслушав представителя заявителя и представителей заинтересованного лица, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая во внимание положения ст. 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Статья 256. Срок обращения с заявлением в суд
 
    В соответствии с п. 7 ст. 13.1. ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на работу обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на работу или уведомление об отказе в выдаче такого разрешения. Разрешение на работу выдается данному иностранному гражданину лично по предъявлении им документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве. Решение об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения на работу может быть обжаловано в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином указанного уведомления.
 
    В судебном заседании установлено, что Каримова Д.А. обратилась в УФМС России по Владимирской области ...... г. с заявлением о выдаче разрешения на работу и получила устный отказ в приеме документов.
 
    Указанное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании и подтверждается материалами по письменному обращению Каримовой Д.А. в УФМС России по Владимирской области, согласно которому Каримова А.Д. оформила обращение о разрешении на работу ...... г. (л.д. 32).
 
    Учитывая устный отказ работника УФМС России по Владимирской области в приеме документов, Каримова Д.А. обратилась в приемную УФМС России по Владимирской области с письменным заявлением о выдаче разрешения на работу. Данное заявление было зарегистрировано УФМС России по Владимирской области ...... г. за № ...... (л.д. 30).
 
    Письмом от ...... г. за № ...... Каримовой Д.А. было отказано в приеме заявления о выдаче разрешения на работу с разъяснением необходимости оформления трудового договора с работодателем.
 
    Данное письмо Каримова Д.А. получила ...... г. (л.д. 50- оборотная сторона).
 
    Поскольку Каримова Д.А. получила отказ в приеме заявления ...... г. и ...... г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица УФМС России по Владимирской области, суд приходит к выводу, что срок обжалования действий должностного лица Каримовой К.А. не пропущен.
 
    Согласно ч. 1 ст. 13.1 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 ст. 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.
 
    В соответствии с п. 3.4.3 Приказ ФМС РФ N 1, Минздравсоцразвития РФ N 4, Минтранса РФ N 1, Госкомрыболовства РФ N 2 от 11.01.2008 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» (далее – Регламент) территориальные органы ФМС России предоставляют государственную услугу в части оформления и выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений на работу иностранным гражданам, не являющимся высококвалифицированными специалистами (за исключением случаев распечатывания на бланке установленного образца и выдачи разрешений на работу указанным специалистам согласно пункту 3.4.6 Административного регламента), продления разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание.
 
    Согласно п. 3.4.4. Регламента Территориальные органы ФМС России предоставляют государственную услугу в части оформления и выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений на работу иностранным гражданам, не являющимся высококвалифицированными специалистами (за исключением случаев распечатывания на бланке установленного образца и выдачи разрешений на работу указанным специалистам согласно пункту 3.4.6 Административного регламента), продления разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание.
 
    Согласно п. 122 Регламента иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, или представитель уполномоченной им по доверенности организации, осуществляющей трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, либо лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя данного иностранного гражданина, для получения разрешения на работу представляет непосредственно в ФМС России или ее территориальный орган документы для оформления разрешения на работу, указанные в пункте 46 Административного регламента.
 
    46. Для получения разрешений на работу иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, или уполномоченные им по доверенности лица представляют в ФМС России или ее территориальный орган следующие документы:
 
    46.1. Заявление о выдаче ему разрешения на работу (Форма бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, утверждена Приказом ФМС России от 25 декабря 2006 г. N 370).
 
    46.2. Документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве.
 
    46.3. Миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или отметкой территориального органа ФМС России о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты.
 
    46.4. Квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу иностранному гражданину разрешения на работу.
 
    46.5. Трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии).
 
    Согласно п. 27 Регламента решение о выдаче разрешения на работу либо об отказе в выдаче данного разрешения иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, принимается ФМС России или ее территориальным органом не позднее 10 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных Административным регламентом.
 
    В судебном заседании установлено, что заявление Каримовой Д.А. о выдаче разрешения на работу было рассмотрено УФМС России по Владимирской области в порядке, предусмотренном ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», однако данный закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, в то время как порядок рассмотрения заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на работу предусмотрен Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в силу ч. 2 ст.13.1 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, в установленном порядке осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя данного иностранного гражданина.
 
    При этом согласно ч. 3 вышеуказанной статьи одновременно с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, иностранным гражданином представляются:
 
    1) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
 
    2) миграционная карта с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления указанного в настоящем подпункте документа федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган проверяет на основании имеющихся в таких органах сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте;
 
    3) квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу. Указанную квитанцию данный иностранный гражданин вправе представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган по собственной инициативе. В случае непредставления указанной квитанции федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган проверяет факт уплаты государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на работу с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;
 
    4) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии).
 
    Из письма УФМС России по Владимирской области от ...... г. за № ...... следует, что УФМС России по Владимирской области отказало Каримовой Д.А. в приеме заявления о выдаче разрешения на работу, а не в выдаче разрешения на работу, указав, что данный отказ связан с не предоставлением Каримовой Д.А. документов, указанных в п.п. 4 п.3 ст. 13.1 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Кроме того, данным письмом Каримовой Д.А. разъяснено, что для получения разрешения на работу ей необходимо обратиться к работодателю, заявившему о потребности в иностранных работниках в 2013 г., для оформления разрешения на работу в установленном законодательством порядке (л.д. 37).
 
    В силу положений п. 5 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент обращения с указанным выше заявлением) отказ в приеме от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на работу не допускается, за исключением случаев непредставления данным иностранным гражданином документов, указанных подпунктах 1, 3, 4 пункта 3 настоящей статьи, а именно: документа, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; квитанции об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на работу; трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных и оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии).
 
    Поскольку из вышеуказанной правовой нормы следует, что трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), предоставляются иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, только при его наличии, суд приходит к выводу, что отказ УФМС в приеме документов Каримовой Д.А. на этом основании не законен.
 
    Приходя к такому выводу суд, также принимает во внимание, что исчерпывающий перечень для отказа в выдаче разрешений на работу иностранным гражданам определен пунктами 9, 9-1, 9-2, ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которым:
 
    9. Разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин:
 
    1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
 
    2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
 
    3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
 
    4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
 
    5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
 
    6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
 
    7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;
 
    8) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;
 
    9) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;
 
    10) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    11) в течение тридцати суток со дня получения разрешения на работу в порядке, предусмотренном статьей 13.1 настоящего Федерального закона, не представил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);
 
    12) получил отказ в продлении срока действия разрешения на работу в соответствии с пунктом 7.4 статьи 13.1 настоящего Федерального закона;
 
    13) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и в течение пятнадцати рабочих дней после досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а равно после прекращения деятельности работодателя или заказчика работ (услуг) в связи с ликвидацией (прекращением физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) не заключил нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в соответствии с пунктом 7.5 статьи 13.1 настоящего Федерального закона;
 
    14) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получил разрешение на работу на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), в течение шести и более месяцев подряд не представлявшими отчетности в налоговые органы.
 
    9.1. Помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.
 
    9.2. Разрешение на работу иностранному гражданину может не выдаваться, а ранее выданное разрешение на работу может быть аннулировано, если данный иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
 
    Учитывая, что в ответе о выдаче разрешения на работу УФМС России по Владимирской области от ...... г. указало, что Каримовой Д.А. отказано в приеме заявления о выдаче разрешения на работу, что личность Каримовой Д.А. не проверялась работниками УФМС России по Владимирской области на соответствие пунктами 9, 9-1, 9-2, ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поданное Каримовой Д.А. заявление рассмотрено УФМС России по Владимирской области в не предусмотренном для данного вида заявлений порядке, суд приходит к выводу, что Каримовой Д.А. отказано не в выдаче разрешения на работу, а в приеме заявления о выдаче разрешения на работу.
 
    Суд отклоняет довод представителей заинтересованного лица о том, что отказ в приеме заявления Каримовой Д.А. связан с необходимостью заключения трудового или гражданско-правового договора с работодателем, заявившим о потребности в иностранных работниках в 2013 г., поскольку в ином случае квота на выдачу разрешений на работу будет преждевременно исчерпана, так как данный довод не основан на законе. Кроме того, суд учитывает, что отказ УФМС России по Владимирской области Каримовой Д.А. в приеме заявления о выдаче разрешения на работу не связан с отсутствием квот на должность подсобного рабочего по стране происхождения Каримовой Д.А.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа УФМС России по Владимирской области в приеме заявления Каримовой Д.А. о выдаче разрешения на работу, и считает необходимым обязать УФМС России по Владимирской области принять заявление Каримовой Д.А. о выдаче разрешения на работу к рассмотрению.
 
    Рассматривая данный спор, суд, также принимает во внимание, что полномочий на проверку личности Каримовой Д.А. суд не имеет.
 
    При этом требование Каримовой Д.А. об обязании УФМС России по Владимирской области выдать разрешения на работу удовлетворению не подлежит, поскольку УФМС России по Владимирской области Каримовой Д.А. в выдаче разрешения на работу не отказывало.
 
    Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ.
 
    В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.
 
    Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    Из материалов гражданского дела усматривается, что ...... г. между Каримовой Д.А. и Бояровой А.Ю. был заключен договор об оказании юридических услуг по представительству заказчика в процессе оспаривания действия должностного лица (л.д. 39-40).
 
    Из п. 3.1. Договора следует, что стоимость услуг представителя определена в следующих размерах: составление иска – ...... руб.; осуществление судебного представительства заказчика на всех стадиях судебного процесса при рассмотрении – ...... руб. (л.д. 39 – оборотная сторона).
 
    Из материалов дела усматривается, что ...... г. составленное Бояровой А.Ю. заявление об оспаривании действий должностного лица УФМС России по Владимирской области было подано во Фрунзенский районный суд г. Владимира.
 
    Поскольку приложенная к данному заявлению квитанция об уплате государственной пошлины не содержала сумму уплаченной госпошлины, данное заявление было оставлено без движения (л.д. 10).
 
    В связи с предоставлением квитанции об уплате госпошлины, ...... г. заявление Каримовой Д.А. было принято судом к производству.
 
    Представитель Каримовой Д.А. – Боярова А.Ю. участвовала в подготовке к рассмотрению заявления ...... г. (л.д. 15), в судебном заседании ...... г. (л.д. 46-48) и в настоящем судебном заседании.
 
    Из акта сдачи-приемки оказанных услуг следует, что Каримова Д.А. во исполнение п.1 Договора об оказании услуг от ...... г. выплачивает Бояровой А.Ю. ...... руб. (л.д. 41).
 
    Согласно расписке от ...... г. Боярова А.Ю. получила от Каримовой Д.А. ...... руб. (л.д. 42).
 
    За участие в рассмотрении дела ...... г. заявитель требование о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя не заявляет.
 
    Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела и результат рассмотрения дела, статус представителя, объем оказанных представителем услуг, занятость представителя в судебном заседании, сложность и характер спора, разумность взыскиваемых расходов на оплату услуг представителя, суд считает возможным взыскать с УФМС России по Владимирской области в пользу Каримовой Д.А. понесенные ею судебные расходы по оплате услуг представителя в размере: ...... руб. за составление и подачу иска; ...... руб. за участие в подготовке к рассмотрению дела и ...... руб. за участие в судебном заседании ...... г., а всего ...... руб.
 
    Кроме того, в силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ, суд считает возможным взыскать с УФМС России по Владимирской области в пользу Каримовой Д.А. в возврат госпошлины ...... руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Каримовой Д.А. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ Управления федеральной миграционной службы по Владимирской области в приеме заявления Каримовой Д.А. о выдаче разрешения на работу.
 
    Обязать Управление федеральной миграционной службы по Владимирской области принять к рассмотрению заявление Каримовой Д.А. о выдаче разрешения на работу.
 
    Каримовой Д.А. в требовании к Управлению федеральной миграционной службы по Владимирской области об обязании выдать разрешение на работу отказать.
 
    Взыскать с Управления федеральной миграционной службы по Владимирской области в пользу Каримовой Д.А. расходы по госпошлине в сумме ...... рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме ......) рублей.
 
    Каримовой Д.А. в требовании к Управлению федеральной миграционной службы по Владимирской области о взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере ...... рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира течение месяца с момента принятия мотивированного решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья М.В. Маулина