Определение Верховного Суда Республики Крым от 13 октября 2020 года №15-90/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 15-90/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., изучив материалы дела по жалобе (заявлению) муниципального унитарного предприятия "Мир" городского округа Евпатория Республики Крым к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,
установил:
определением судьи Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N в порядке ч.4 ст.39 Арбитражного кодекса РФ в адрес Верховного Суда Республики Крым передана жалоба (заявление) МУП "Мир" городского округа Евпатория Республики Крым к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отмене постановления Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N о привлечении к административной ответственности с целью направления её для рассмотрения в компетентный суд общей юрисдикции.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения), не вступившие в законную силу, по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями ст.30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецкого А.С. от ДД.ММ.ГГГГ N МУП "Мир" городского округа Евпатория Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, МУП "Мир" городского округа Евпатория Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с жалобой к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности (л.д.6-8).
Определением судьи Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ данная жалоба принята к производству (л.д.1-3).
После вступления в силу Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при поступлении в арбитражный суд искового заявления, заявления, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции, такое исковое заявление, административное исковое заявление, заявление возвращается заявителю соответственно на основании п.2 ч.1 ст.135 ГПК РФ, п.1 ч.1 ст.129 АПК РФ, п.2 ч.1 ст.129 КАС РФ.
Однако если указанное обстоятельство выяснится после принятия к производству искового заявления, административного искового заявления, заявления, в том числе поданного до вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ, дело передается по подсудности по правилам, установленным ч.4 ст.39 АПК РФ.
Согласно ч.1 ст.27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
В силу п.2 ст.27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
Ст.29 АПК РФ предусмотрено, что Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В соответствии с ч.2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
Таким образом, согласно требованиям ст.27, 29 АПК РФ критериями подведомственности дела арбитражному суду являются экономический характер спора и субъектный состав его участников.
Компетенция арбитражных судов по делам об обжаловании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности установлена нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ и ч.3 ст.30.1 КоАП РФ.
Согласно диспозиции ч.3 ст.8.7 КоАП РФ объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращение других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В рамках рассматриваемого спора обществу вменяется нарушение требований ст.3 ФЗ от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 63, 63.1 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.2 ст. 11, ч.3 и 4 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 г N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04 марта 2016 года N 66 "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов мониторинга состоянии и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах воздействия", ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 8.7 КоАП РФ.
Таким образом, в соответствии со ст.29 АПК РФ и исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей свое отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
Наличие у заявителя статуса юридического лица, само по себе не дает оснований для безусловного отнесения спора с его участием к подсудности арбитражного суда.
Выполнение лицом требований в области охраны окружающей среды и природопользования не может расцениваться как предпринимательская или иная экономическая деятельность.
Согласно ч.1 ст.47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
В соответствии с п.30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5, при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 и ст.29.10 КоАП РФ, то есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
Из обжалуемого постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецкого А.С. от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что местом совершения вменяемого МУП "Мир" городского округа Евпатория Республики Крым административного правонарушения является адрес: <адрес>
Следовательно, рассмотрение жалобы (заявления) относится к компетенции Евпаторийского городского суда Республики Крым.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
определил:
жалобу (заявление) муниципального унитарного предприятия "Мир" городского округа Евпатория Республики Крым на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецкого А.С. от ДД.ММ.ГГГГ N передать на рассмотрение в Евпаторийский городской суд Республики Крым.
Судья В.В. Агин
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка