Дата принятия: 09 октября 2020г.
Номер документа: 13АП-6935/2020, А56-109125/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2020 года Дело N А56-109125/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Лебедева Г.В., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.
при участии:
от заявителя: Разумов А.А. по доверенности от 27.11.2019
от заинтересованного лица: Кязимов Р.В. по доверенности от 13.08.2020
от 3-их лиц: 1) Разумов А.А. по доверенности от 18.05.2020,
2) не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-6935/2020, 13АП-6936/2020) индивидуального предпринимателя Павлова Геннадия Юрьевича, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2020 по делу N А56-109125/2019 (судья Грачева И.В.), принятое
по заявлению индивидуального предпринимателя Павлова Геннадия Юрьевича
к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга
3-и лица: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск"; ООО "Ассоциация розничной торговли"
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Индивидуальный предприниматель Павлов Геннадий Юрьевич (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2019 по делу об административном правонарушении N 1686/2019 (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о привлечении к административной ответственности за нарушение статьи 44 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" (далее - Музей) и общество с ограниченной ответственностью "Ассоциация розничной торговли" (далее - Общество).
Решением суда от 29.01.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
На указанный судебный акт поступило две апелляционные жалобы от Предпринимателя и Музея, в которых стороны просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податели жалобы указывают, то требования о включении земельных участков в Схему размещения распространяются только на предназначенные для размещения нестационарных торговых объектов земельные участки, которые не закреплены за юридическими лицами или гражданами. Таким образом, использование Предпринимателем в рамках договора, заключенного с ООО "Ассоциация розничной торговли", у которого, в свою очередь, заключен договор с ГПЗ "Павловск" нестационарного оборудования, предназначенного для оказания услуг питания на территории земельного участка, закрепленного за Музеем-заповедником и являющимся территорией объекта культурного наследия не образует событие административного правонарушения.
В судебном заседании представители Предпринимателя и Музея поддержали доводы своих апелляционных жалоб, представитель Комитета просил оставить жалобы без удовлетворения.
ООО "Ассоциация розничной торговли" надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
В связи с распоряжение Правительства РФ от 27.02.2020 N 442-р и приказа Минкультуры России от 09.04.2020 N 442 "О переименовании СПб ГБУК "ГМЗ "Павловск" в ФГБУК "ГМЗ "Павловск" проведена государственная регистрация изменения наименования Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" на Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск".
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 17.08.2019 и ходе обследования земельных участков, расположенных на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга, проведенного на основании приказа Комитета от 16.08.2019 N 8519-по выявлено, что в 11 час. 40 мин. Предприниматель осуществлял реализацию продуктов питания из торговой деревянной тележки на колесах с зеленым навесом (инв. N 1988) и холодильника GTI 4353 Index 40ВЕ81 (инв. N 82.583.628.0) в месте, не предназначенном для осуществления торговли, а именно, на земельном участке с кадастровым номером 78:42:0016201:2 по адресу: Саню-Петербург, город Павловск, Садовая улица, дом 20, литера А (далее - Участок), не включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 N 5371-р, с видом разрешенного использования "для историко-культурных целей", предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск", расположенном юго-восточнее здания по адресу: Санкт-Петербург, город Павловск. Садовая улица, дом 20, литера АХ.
В отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении N 618/Ю/2019 от 09.09.2019.
Постановлением Комитета от 25.09.2019 по делу об административном правонарушении N 1686/2019 Предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 44 Закона N 273-70 в виде штрафа в размере в размере 7500 рублей.
Не согласивший с указанным постановлением Комитета, Предприниматель оспорил его в арбитражном суде.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Предпринимателя, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции установил, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Статьей 44 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за реализацию товаров в местах, не предназначенных для осуществления торговли (на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, не включенных в схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга), за исключением мест размещения нестационарных торговых объектов, размещенных до утверждения схем размещения в соответствии с адресной программой размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, адресной программой размещения объектов мелкорозничной торговли, используемых для реализации периодической печатной продукции, при наличии действующих договоров аренды таких мест.
При таком описании события, правонарушением является не просто реализация товаров в местах, не предназначенных для осуществления торговли, а с учетом обозначенной законодателем конкретики - на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга (или государственная собственность на которые не разграничена) не включенных в Схемы размещения НТО.
Оценка объективных и субъективных признаков вмененного правонарушения обусловлена четкой взаимосвязью названных условий (подтверждение соответствующего статуса земельного участка и обязательность его включения в Схему размещения НТО); именно при их обоюдном установлении событие правонарушения будет доказано.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии с пунктом 2 которых включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
Во исполнение названных положений федерального законодательства, на территории Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон СПб N 165-27) и утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1045; далее - Порядок N 1045).
В соответствии с пунктом 1.4 Порядка N 1045 в схему размещения подлежат включению торговые объекты, размещаемые на фактически свободных и не обремененных правами третьих лиц земельных участках.
В силу пункта 1.5 названного Порядка, не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее торговые объекты, на территории зеленых насаждений общего пользования, за исключением объектов, используемых для реализации экскурсионных билетов, цветов, газетно-журнальной продукции, продукции религиозного содержания; объектов проката спортивного оборудования; торговых тележек, используемых для реализации кондитерских и выпечных изделий в упаковке изготовителя, мороженого, безалкогольных напитков; сезонных объектов для торговли игрушками, воздушными шариками, сувенирной продукцией в период сезонной торговли с 1 апреля по 1 ноября; сезонных объектов общественного питания (летних кафе) без реализации алкогольной продукции; на территории садов, парков, скверов - объектов культурного наследия, за исключением торговых тележек, используемых для сезонной реализации с 1 апреля по 1 ноября кондитерских и выпечных изделий в упаковке изготовителя, мороженого, безалкогольных напитков.
При этом в статье 1 Закона СПб N 165-27 (применительно к установлению обязанности размещать НТО на спорных землях на основании Схемы размещения НТО), также содержится следующая оговорка: за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Таким образом, в силу положений пунктов 1.4, 1.5 Порядка, статьи 1 Закона СПб N 165-27 торговые объекты, используемые в границах земельных участков, закрепленных за юридическими лицами (в том числе, на праве постоянного бессрочного пользования) не подлежат включению в Схему размещения НТО.
С учетом изложенного, значимым обстоятельством для вменения Обществу совершения правонарушения как оно описано в статье 44 Закона N 273-70, является установление "статуса" земельного участка не просто как находящегося в государственной собственности, а с учетом выше поименованных изъятий, влияющих на обязательность включения спорного земельного участка в Схему размещения НТО.
Судом первой инстанции установлено, что земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Садовая, д. 20, лит. А (правый берег реки Славянки), кадастровый номер 78:42:16201:2, принадлежит ГМЗ "Павловск" на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2012 N 78-АЖ 879106) и является частью территории Павловского парка, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения "Павловский дворцово-парковый ансамбль" на основании постановления Правительства РФ от 10.07.2001 N 527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге". В отношении Участка зарегистрировано право государственной собственности Санкт-Петербурга.
30.12.2016 между Обществом и Музеем заключен договор N 13, согласно которому Музей предоставляет Обществу право на организацию оказания услуг на территории дворцово-паркового ансамбля комплекса услуг, куда помимо прочего входит оказание услуг общественного питания, продажа готовой пищевой продукции (напитков, кондитерских и мучных изделий, кулинарной и молочной продукции, полуфабрикатов, орехов, семечек и иной пищевой продукции). Срок действия Договора до 31.12.2019.
В рассматриваемом случае, правомерность размещения спорного НТО на землях переданных Музею на праве постоянного (бессрочного) пользования (с учетом разрешенного использования "для историко-культурных целей" и пункта 2.1. Устава ГМЗ "Павловск", утвержденного распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 27.10.2011 N 2665-рз) зависит именно от волеизъявления собственника земельного участка, а не от включения в Схему размещения НТО, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 N 5371-р для размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, а именно: "Торговые объекты, обеспечивающие проведение ярмарок" (согласно приложению N 1) и "Прочие торговые объекты" (согласно приложению N 2), т.е. для всех "свободных" земель, находящихся в государственной собственности на территории Санкт-Петербурга.
Разработка такой Схемы для так называемых "свободных и никому не переданных" земель обусловлена необходимостью обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (части 1 - 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Данный вывод корреспондируется с правами и обязанностями Музея, определенными собственником (в настоящий период - Министерством культуры Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом) в Уставе Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск", утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.04.2020 N 44.
При изложенных обстоятельствах и доказательствах, установив, что спорный земельный участок предоставлен Музею в бессрочное пользование (при том, что требования Закона СПб N 165-27 и Правил N 1045 распространяются исключительно на "свободные" земли), вывод о наличии в действиях Предпринимателя события административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 44 Закона N 273-70, (за размещение НТО на земельном участке, не включенном в Схему размещения НТО), неправомерен.
Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях Предпринимателя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 44 Закона N 273-70.
В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление Комитета от 25.09.2019 по делу об административном правонарушении N 1686/2019 подлежит признанию незаконным и отмене.
Учитывая изложенное, апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Предпринимателем требований.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 января 2020 года по делу N А56-109125/2019 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.09.2019 по делу об административном правонарушении N 1686/2019 о привлечении индивидуального предпринимателя Павлова Геннадия Юрьевича к административной ответственности за нарушение статьи 44 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.И. Протас
Судьи
Г.В. Лебедев
О.В. Фуркало
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
